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    2010安全工程師《法律法規(guī)》精選講義第六講(9)

    為了讓廣大考生順利通過考試,考試吧整理了以下法律法規(guī)講義,供考生復(fù)習(xí)。

      (三)生產(chǎn)安全事故分級

      過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定,影響了事故報告和調(diào)查處理。因為只有首先確定事故等級,才能依法報告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律界定,需要科學(xué)地確定事故分級的要素(標準)。近二十多年來,各級政府和部門將事故分為四級,即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復(fù)研究,并根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及國務(wù)院公布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案關(guān)于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定,最終確定了以人員傷亡(集體職業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟損失和社會影響等三個要素對生產(chǎn)安全事故進行分級,以前頒布實施的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當以此為準。

      1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關(guān)主體、社會關(guān)系和危害后果等方面來考慮!稐l例》規(guī)定的事故分級要素有三個,可以單獨適用。

      (1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本,最大限度地保護從業(yè)人員和人民群眾的生命安全。事故危害的最嚴重后果,就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此,《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

      (2)直接經(jīng)濟損失的數(shù)額(經(jīng)濟要素)。事故不僅造成人員傷亡,而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟損失。要保護國家、企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權(quán),必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟損失的多少來區(qū)分事故等級。

      (3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)額雖然達不到法定標準,但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響,也必須列為特殊事故進行調(diào)查處理,這是維護社會穩(wěn)定的需要。

      2.通用的事故分級的規(guī)定!稐l例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級:

      (1)特別重大事故,是指一次造成30人以上死亡,或者1 OO人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

      (2)重大事故,是指一次造成1 O人以上30人以下死亡,或者50人以上l OO人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

      (3)較大事故,是指一次造成3人以上1 O人以下死亡,或者l O人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

      (4)一般事故,是指一次造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重傷,或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

      以上規(guī)定中的“以上"含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

      3.特殊的事故分級的規(guī)定

      (1)補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外,考慮到某些行業(yè)事故分級的特點,《條例》第三條第二款規(guī)定:“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定"。

      (2)社會影響惡劣事故!稐l例》第四十四條關(guān)于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級,在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度,比照相應(yīng)等級的事故進行調(diào)查處理。

      三、生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

      長期以來,關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確,直接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開。《條例》第二章關(guān)于事故報告的規(guī)定,主要有以下10個方面:

      (一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

      雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同,各自的義務(wù)和責(zé)任有所不同,但其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體,政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息,組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責(zé)的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體,事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實報告其事故情況,組織自救,配合和接受事故調(diào)查,否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

      (二)事故報告主體

      要做到及時報告事故情況,必須明確法定的事故報告主體(義務(wù)人)。事故報告主體不履行法定報告義務(wù),將受到法律追究!稐l例》明確的負有事故報告義務(wù)的主體主要有5種:

      1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員,只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故,應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人。

      2.事故單位負責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人接到事故報告后,必須依照《條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門報告。

      3.有關(guān)政府職能部門?h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負有報告事故情況的義務(wù)。

      4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后,都要按照程序向本級人民政府報告。有關(guān)地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務(wù)o

      5.其他報告義務(wù)人。

      (三)事故報告對象

      發(fā)生事故后,作為不同的事故報告主體應(yīng)當履行各自的報告義務(wù)。因此,向誰報告即事故報告的對象必須明確!稐l例》規(guī)定的事故報告對象,有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機關(guān)兩類。

      1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人(包括主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人)報告。單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府設(shè)有負責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的,事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外,還要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。

      2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序,縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后,其報告對象有兩個,一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門,二是本級人民政府。

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