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第五節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

　　目前，我國實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　縣級以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可�！栋踩�生產(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個(gè)方面作出了規(guī)定。

　　(1)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。

　　(2)對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。

　　(3)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

　　(4)規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)

　　為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產(chǎn)法》第五十六條對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了4項(xiàng)職權(quán)。

　　(一)現(xiàn)場檢查權(quán)

　　(二)當(dāng)場處理權(quán)

　　(三)緊急處置權(quán)

　　(四)查封扣押權(quán)

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求

　　《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求。

　　一是堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實(shí)于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。

　　二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。

　　三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀(jì)錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

　　四、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項(xiàng)法定的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將要追究法律責(zé)任。

　　五、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　為了加強(qiáng)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權(quán)力，嚴(yán)肅國法政紀(jì)，懲治行政違法行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，要依法處理。

　　六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究兩個(gè)方面。

　　(一)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可

　　依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。

　　(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任

　　依法取得資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。按照權(quán)責(zé)利一致的原則，取得合法資質(zhì)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任必須明確�！栋踩�生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　所謂“負(fù)責(zé)”，一是指中介機(jī)構(gòu)必須對自己所從事的中介服務(wù)的結(jié)果，獨(dú)立對其服務(wù)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是指中介機(jī)構(gòu)對其違法從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)所造成的后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是要依法追究安全中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責(zé)任。

　　七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)的規(guī)定

　　安全生產(chǎn)違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的，必須依靠全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。對安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處�！栋踩�生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理兩個(gè)方面。

　　(一)社會(huì)舉報(bào)

　　《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”。

　　(二)舉報(bào)受理

　　《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

　　八、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

　　(一)社會(huì)監(jiān)督

　　作為政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的社會(huì)力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，必將對強(qiáng)化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動(dòng)作用。所以，法律規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門報(bào)告。

　　(二)輿論監(jiān)督

　　《安全生產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

　　1.安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)

　　及時(shí)、準(zhǔn)確、正確地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務(wù)。提升全民安全生產(chǎn)意識的重要舉措之一，就是調(diào)動(dòng)、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，教育公民關(guān)注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會(huì)的安全文化理念和公民的自覺行動(dòng)。媒體必須履行這項(xiàng)義務(wù)，把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在重要位置，為安全生產(chǎn)營造輿論氛圍。

　　2.安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利

　　報(bào)道、揭露和抨擊安全生產(chǎn)違法行為，對于危害社會(huì)的重大生產(chǎn)安全事故和違法行為具有震懾作用，對于協(xié)助各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關(guān)部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對輿論監(jiān)督，千方百計(jì)地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產(chǎn)違法行為，阻止媒體對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。國家肯定了媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人均不得剝奪這項(xiàng)權(quán)利。

　　九、對舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)

　　《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。”

　　小結(jié)：本講的重點(diǎn)內(nèi)容是：從業(yè)人員的人身保障權(quán)利以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。從業(yè)人員保障權(quán)利方面要掌握五種權(quán)利及內(nèi)容。安全生產(chǎn)義務(wù)方面著重49條、50條、51條內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職權(quán);安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員及行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé);安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé);安全生產(chǎn)違法行為;安全生產(chǎn)社會(huì)、輿論監(jiān)督。其中注意機(jī)構(gòu)安全職責(zé)和人員安全職責(zé)的區(qū)分。

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