建筑企業(yè)資質(zhì)管理將淡出，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理將完善。

　　完善主要要點(diǎn)：

　　1、企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出;

　　2、加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制：

　　1)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)將統(tǒng)一管理，省級(jí)管理可能要退出;

　　2)執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái);

　　3)逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn);

　　4)加快執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信庫(kù)建設(shè);

　　5)加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

　　關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整一直備受社會(huì)關(guān)注，特別是針對(duì)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格設(shè)置雙重審批，社會(huì)議論頗多。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度何去何從?

　　行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批在中國(guó)被廣泛運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政審批制度也不斷顯現(xiàn)出其體制性障礙的一面，行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，分批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷：

　　(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度建立的時(shí)代背景

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有：

　　一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí);

　　二是由于招投標(biāo)條件門(mén)檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)(乙級(jí))資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序;

　　三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;

　　四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，過(guò)細(xì)的劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);

　　五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　(二)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度符合政府職能轉(zhuǎn)變要求

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府在市場(chǎng)監(jiān)管職能中要管好的事就是制定法律法規(guī)，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全等。

　　建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能;通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。

　　個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　(三)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)統(tǒng)一管理有利于市場(chǎng)健康發(fā)展

　　注冊(cè)審批是個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，而建立執(zhí)業(yè)資格制度的根本目的是執(zhí)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)業(yè)人員隨著工程項(xiàng)目流動(dòng)量大，跨省市執(zhí)業(yè)比較普遍。目前我部個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度注冊(cè)審批基本采取省、部?jī)杉?jí)管理，保證了個(gè)人執(zhí)業(yè)跨地區(qū)服務(wù)不受限制。

　　如果將一級(jí)注冊(cè)師注冊(cè)審批下放到省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，有利的是能減少審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批工作效率;不利的是給執(zhí)業(yè)人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)監(jiān)管帶來(lái)困難，一方面，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生質(zhì)量事故或者違反職業(yè)道德時(shí)，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不能直接對(duì)別的省的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰;另一方面，省級(jí)二級(jí)注冊(cè)師注冊(cè)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)也為執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)查重帶來(lái)困難，為個(gè)別注冊(cè)人員掛靠到外單位注冊(cè)埋下隱患。

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