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    淺談新形勢下如何簡化消防開業(yè)行政許可辦理程序

    來源:考試吧 2016-12-20 7:59:43 要考試,上考試吧! 一級消防萬題庫
    簡述當前消防開業(yè)行政許可審批中存在的問題,對消防部門產生的負面影響,如何簡化消防開業(yè)許可辦理程序的對策。

      隨著經濟"新常態(tài)"的到來,減政放權、提高行政效能已是新的時代主題,也是新時期消防部隊的機遇與挑戰(zhàn)。本文從一名基層監(jiān)督執(zhí)法人員的視角出發(fā),結合當前消防開業(yè)辦理手續(xù)繁瑣的現狀,深入分析了業(yè)主在辦理《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》執(zhí)行過程中存在的問題,探討了對消防部門產生的負面影響,并就如何進一步推動消防開業(yè)許可手續(xù)簡化改革作了簡要論述。

      程序產生權力,權力滋生腐敗。近年來,各級消防部門積極響應中央號召,簡政放權,出臺了多項便民利民措施,但是從群眾反應來看,在辦理消防開業(yè)許可時程序仍然繁瑣,《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》仍然是最難辦理的證件之一,這給群眾帶來了極大的不便,也容易引起群眾對消防的誤解,損壞消防形象,惡化警民關系,亟需改革。

      1、當前消防開業(yè)行政許可審批中存在的問題

      (1)部分場所辦理開業(yè)許可缺乏必要性。根據《消防法》規(guī)定,公眾聚集場所在開業(yè)前均應辦理消防安全檢查合格證,并沒有面積限定。當前,雖然各地均出臺了規(guī)定,劃分了需要辦理的場所面積,但是始終標準不一,并且缺乏法理依據。另外,部門公眾聚集場所(例如經營金銀飾品、瓷磚等不燃、難燃物品的店鋪)本身火災危險性很小,但仍需按照規(guī)范辦理。

      (2)群眾需提供的材料極多。群眾在辦理公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證時,至少應提供以下材料:

      工商營業(yè)執(zhí)照復印件、房屋消防驗收證明文件、場所平面圖、消防安全制度、滅火應急預案、消防產品合格證明文件等。通常情況下,群眾在聽完受理人員解釋時,均感到不可思議,因為很多文件老百姓從未聽說過,根本不知道如何準備(例如:很多房屋年代久遠或為村民自建房,根本沒有消防驗收證明證明文件)。

      (3)程序缺乏靈活性。在市場經濟條件下,經濟節(jié)奏極快,某些賓館、飯店或公共娛樂場所一年內可能更換數個業(yè)主,在業(yè)主變更時,場所裝修設計、使用性質等均為進行任何改變,但是根據規(guī)范要求業(yè)主必須重新辦理開業(yè)許可,提供各種材料。而某些場所僅僅是部分面積使用性質進行了變更,也需重新辦理?傊,無論是場所使用性質、面積、法人等有所變化,都需要重新提供申報資料,重新辦理。

      2、對消防部門產生的負面影響

      (1)群眾滿意度降低。群眾在辦理消防許可遇到困難不能很好解決時,就會情緒化的認為是消防部門故意刁難,從而導致不信任,降低群眾滿意度。根據第三方調查評估,連續(xù)4年來,群眾的對消防的滿意度均在低位徘徊。

      (2)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增大。隨著經濟的快速發(fā)展,每天都有大量的公眾聚集場所裝修、開業(yè)、更換業(yè)主,它們在開業(yè)前均需辦理消防合格證,這就導致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增加。然而消防警力有限,在有限的警力下,監(jiān)督執(zhí)法人員必須花費大量精力辦理、整理行政許可文件,這就減少了執(zhí)法人員外出開展火災隱患排查和消防安全宣傳培訓的時間,不利于社會面火災防控和提升群眾消防安全素質。

      (3)易產生特權思想,滋生腐敗。當前,中國還未完全進入法制化社會,繁瑣的程序必然會導致部分人員“走捷徑”,產生權錢交易、索賄受賄等現象。近年來,全國消防部隊時有腐敗案例見諸報端,這與部分執(zhí)法人員法紀觀念、宗旨意識不高有關,也與消防繁瑣的審批手續(xù)有著必然聯系。

      3、簡化消防開業(yè)許可辦理程序的對策

      當前,各種消防許可程序設置的目的無外乎兩個:

      一是切實減少火災隱患,預防火災事故的發(fā)生;

      二是減少人為因素,預防腐敗。

      但是,越復雜的程序,越容易產生操作空間,滋生腐敗,所以,解決當前問題最直接的方式就是在確保消防安全的前提下,盡量減少辦理手續(xù),完善責任追究制度。

      (1)減少一切不必要的辦理手續(xù)。從簡政放權、便民利民的角度出發(fā),圍繞“減少火災隱患,預防火災事故發(fā)生”這個目的,在制度層面進行設計,根據場所的使用性質、面積大小進行分類,不搞“一刀切”,盡量減少辦理手續(xù)。對場所面積較小、火災危險性小的場所,不用辦理開業(yè)許可;對場所火災危險性適中的場所以現場檢查為準,即業(yè)主提出申請、消防現場檢查合格即可出具開業(yè)前消防安全檢查合格證;對員工數量多、火災性教大的場所按照現行標準執(zhí)行,但消防安全產品以現場檢查為準,無需提供證明文件。

      (2)完善責任追究制度。消防部門作為一個服務機構,在不違背原則的情況下,均應以群眾的利益為中心,在具體的執(zhí)法過程中,應完善制度,避免影響消防部隊形象事件的發(fā)生。

      一是開放群眾投訴舉報渠道,設立投訴信箱、舉報電話、網絡專欄,征求群眾意見,有錯必糾、有案必查,并將相關情況通過電話回訪、網絡公開等形式告知投訴人,接受民群眾監(jiān)督、評議;

      二是大力推行執(zhí)法質量考核評議制度,通過明查暗訪、責任倒查等方式,實時追查了解群眾對消防執(zhí)法的態(tài)度,實行執(zhí)法過錯責任追究,及時發(fā)現和糾正執(zhí)法中存在的問題;

      三是實行責任連帶制,對下屬所犯的錯誤,要依照有關規(guī)定追究直屬領導責任。

      總之,對“減少火災隱患、預防火災事故”這個中心目的無關或者關聯不大的條款,都與中央“簡政放權”這個大政方針相悖,都應廢除。這是提高行政效率、完善便民利民措施的重要舉措,是對群眾的負責、對執(zhí)法人員的愛護,更是和諧警民關系、提升消防形象的重要途徑。

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