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　　財(cái)政的基本職能包括：資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　考點(diǎn)一：資源配置職能

　　(一)含義

　　1.將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù);

　　2.引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　(二)范圍

　　1.財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　　2.具體范圍：

　　(1)滿足政府行使職能的需要。

　　①國(guó)家安全支出;②一般公共服務(wù)支出。

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等。

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　①矯正外部效應(yīng);②維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)機(jī)制和手段

　　1.確定社會(huì)公共需要的基本范圍確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。

　　2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例。

　　3.為公共工程提供必要的資金保障。

　　4.引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。

　　5.提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　考點(diǎn)二：收入分配職能

　　(一)含義

　　1.財(cái)政收入分配職能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)果的職能。

　　2.收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平收入分配。

　　3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場(chǎng)定價(jià)實(shí)現(xiàn)的。

　　4.初次分配按生產(chǎn)要素及其市場(chǎng)價(jià)格分配，這種收入分配與社會(huì)認(rèn)同的公平或公正標(biāo)準(zhǔn)可能不一致，政府要通過(guò)再分配進(jìn)行調(diào)整。

　　(二)機(jī)制和手段

　　1.明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。

　　2.加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)

　　(1)通過(guò)稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。

　　(2)舉例

　�、偻ㄟ^(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平;

　　②通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。

　　3.發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用

　　(1)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人。

　　(2)特征：

　�、儆忻鞔_的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性;

　�、趯�(duì)改變社會(huì)分配不公的程度具有重要作用。

　　(3)舉例

　�、僭黾訉�(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出;

　�、谠黾由鐣�(huì)保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出。

　　4.發(fā)揮公共支出的作用

　　(1)通過(guò)公共支出提供社會(huì)福利等進(jìn)行的收入分配。

　　(2)特征：在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。

　　(3)舉例：公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房。

　　考點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　(一)含義

　　1.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)是：

　　(1)充分就業(yè);(2)物價(jià)穩(wěn)定;(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(4)國(guó)際收支平衡。

　　2.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重點(diǎn)：

　　(1)不是對(duì)社會(huì)資源在私人部門和政府部門之間進(jìn)行配置;

　　(2)而是維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　3.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義：

　　(1)不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);

　　(2)還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。

　　4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互統(tǒng)一的。

　　(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;

　　(2)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

　　(二)機(jī)制和手段

　　1.推動(dòng)社會(huì)總需求和總供給的基本平衡。

　　2.調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　(1)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);

　　(2)通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　3.通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。

　　4.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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