第一節(jié) 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的(了解)

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。新的港口管理體制運(yùn)行順利。但是，在港口快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：一是，港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮;二是，港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)很大;三是，港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;四是，有的港口經(jīng)營人經(jīng)營行為不規(guī)范，盲目競爭、無序競爭，競相壓價(jià)，削弱了企業(yè)的經(jīng)營效益;五是，有的港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多;六是，一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是永久性設(shè)施，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因是港口管理缺乏法律依據(jù)，港口經(jīng)營缺乏必要的法律規(guī)范。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容

　　(一)港口管理體制

　　根據(jù)《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對(duì)全國港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，依法從事經(jīng)營。

　　(二)港口規(guī)劃(重點(diǎn))

　　港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港白總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。為了使港口規(guī)劃更加科學(xué)，符合實(shí)際并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，《港口法》規(guī)定：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要編制，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與士地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、港口所在地河道(河口)整治規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展相銜接、協(xié)調(diào)。

　　(三)港口投融資

　　港口的重要性泱定了政府對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口多功能的優(yōu)勢，把港口的發(fā)展政策作為國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分;使港口的規(guī)劃。建設(shè)與國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮。 《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投人，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)。 國家鼓勵(lì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)港口，一方面是指港口的經(jīng)營性設(shè)施，另一方面也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在港口建設(shè)資金的籌措方面，《港口法》鼓勵(lì)投資建設(shè)港口設(shè)施、經(jīng)營港口業(yè)務(wù)，通過市場法則取得回報(bào)。各級(jí)人民政府進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的有關(guān)問題由國務(wù)院另行規(guī)定，表明政府還可以通過財(cái)政投資、發(fā)行債券和采取一定的行政手段建立專項(xiàng)基金作為港口建設(shè)的資金，例如征收港口建設(shè)費(fèi)。

　　所以，無論是政府還是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，都可以運(yùn)用一切合法的手段籌集資金，投人港口設(shè)施的建設(shè)。

　　(四)港口安全與監(jiān)督

　　《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。

　　船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸或者過駁的時(shí)間和地點(diǎn)以及進(jìn)出港口的時(shí)間等事項(xiàng)，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。

　　火車或者其他機(jī)動(dòng)車輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸以及進(jìn)出港口的時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。