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    2013浙江會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》輔導講義(14)

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    第四章 財政法律制度

      【本章考情分析】

      本章在本書中的重要性最低?键c較少,分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為:國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序,政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

    第一節(jié) 預(yù)算法律制度

      一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

      我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

      (一)《預(yù)算法》

      《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律,是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

      (二)《預(yù)算法實施條例》

      《預(yù)算法實施條例》是行政法規(guī),由國務(wù)院制定。

      二、國家預(yù)算

      (一)國家預(yù)算的概念

      國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

      我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃,是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務(wù),有計劃地集中和分配財政收入的重要工具,是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式,是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出,主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。

      (二)國家預(yù)算的作用

      國家預(yù)算的作用主要包括三個方面:

      1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件,又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。

      2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃,是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)?烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡,預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

      3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映,預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平,預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題,從而采取對策措施,促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

      (三)國家預(yù)算的級次劃分

      我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算,共分為五級預(yù)算,具體包括:

      1.中央預(yù)算;

      2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

      3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

      4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

      5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

      【注意】對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算。

      (四)國家預(yù)算的構(gòu)成

      我國的國家預(yù)算,根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同,可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級預(yù)算都要實行收支平衡的原則。

      表4-1 國家預(yù)算的構(gòu)成

    分類標準 分類 構(gòu)成
    根據(jù)政府層次不同分 中央預(yù)算 (1)由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算構(gòu)成。
    (2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。
    地方預(yù)算 (1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。
    (2)地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
    根據(jù)預(yù)算對象不同分 總預(yù)算 (1)各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成。
    (2)由“財政部門”負責編制。
    (3)下級政府只有本級預(yù)算的,下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算。
    (4)沒有下級政府預(yù)算的,總預(yù)算即指本級預(yù)算。
    部門、單位預(yù)算 (1)各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。
    (2)部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。
    (3)部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括:
    ①財政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點;
    ②國家預(yù)算要落實到每一個具體部門;
    ③“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求,限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為預(yù)算部門。
    (4)部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。
    ①既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;
    ②既包括一般預(yù)算收支計劃,又包括政府基金預(yù)算收支計劃。
    ③既包括正常經(jīng)費預(yù)算,又包括專項支出預(yù)算;
    ④既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃,又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。

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