三、政策篇

2005年11月

1日，胡錦濤在越南國會發(fā)表了題為《增進友好互信，促進共同發(fā)展》的重要演講，指出中國將堅定地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策。中越兩國應堅持長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作的16字指導方針，永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。

20日，胡錦濤與來訪的美國總統(tǒng)布什舉行會談。胡錦濤就進一步發(fā)展中美建設(shè)性合作關(guān)系提出五點建議：第一，保持兩國高層交往的積極勢頭。第二，共同開創(chuàng)中美經(jīng)貿(mào)合作的新局面。第三，加強兩國在能源領(lǐng)域的互利合作。第四，加強兩國在反恐、防擴散、防控禽流感問題上的合作。第五，擴大兩國在人文領(lǐng)域的交流與合作。

29日－12月1日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。

會議提出，做好2006年經(jīng)濟工作必須：繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；著力擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控；加大投入和改革力度；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度；深化經(jīng)濟體制改革和提高對外開放水平；加快科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展；著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

2005年12月

2日，國務院頒布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，并批準國家發(fā)改委配套發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》�！稌盒幸�(guī)定》規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3日，國務院發(fā)布《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。指出，環(huán)境保護的指導思想為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

11日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》。《意見》指出，農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務是：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局�？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務切實加強。農(nóng)村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

19日，溫家寶簽署第452號國務院令，公布《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，將工資、薪金所得的減除費用標準由現(xiàn)行的800元調(diào)整到1600元，同時對高收入者實行自行申報制度，強化稅收征管。

22日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》白皮書。指出，和平發(fā)展是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。中國以自身的發(fā)展促進世界的和平與發(fā)展；依靠自身力量和改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展；實現(xiàn)與各國的互利共贏和共同發(fā)展；建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界。中國認為，和諧世界應該是民主的世界，和睦的世界，公正的世界，包容的世界。

28－29日，中央農(nóng)村工作會議在京召開，研究“十一五”期間推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面部署2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議強調(diào)要重點抓好六個方面的工作：（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；（五）引導農(nóng)民有序進城務工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務。

2006年1月

4日，國務院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》。

12日，中共中央、國務院近日發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。指出，文化體制改革的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

文化體制改革的目標任務是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

中國政府正式發(fā)表《中國對非洲政策文件》。這是中國政府首次發(fā)表對非洲政策文件。指出，中國對非政策的總體原則和目標是：真誠友好，平等相待；互利互惠,共同繁榮；相互支持，密切配合；相互學習，共謀發(fā)展。一個中國原則是中國同非洲國家及地區(qū)組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

2006年2月

9日，新華社發(fā)表《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和國務院《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

《決定》指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

《規(guī)劃綱要》指出，到2020年，我國科學技術(shù)發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐；基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。

14-20日，中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班在中央黨校舉行，胡錦濤強調(diào)，當前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作：全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)；堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務；擴大農(nóng)村基層民主；加強精神文明建設(shè)；堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。

17日，溫家寶簽署第459號國務院令，1994年1月30日中華人民共和國國務院令第143號發(fā)布的《國務院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》自2006年2月17日起廢止。對該規(guī)定中的煙葉收入征稅，另行制定辦法。1950年12月15日政務院第六十三次政務會議通過，1950年12月19日政務院發(fā)布的《屠宰稅暫行條例》自2006年2月17日起廢止。