34�� 根據(jù)材料分析我國社會保障制度【材料1】

　　目前在全國范圍內(nèi)已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房五保戶救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷建立完善，各項制度之間銜接配套、整體效率發(fā)揮的問題提上了日程。

　　【材料2】

　　由勞動和社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2004年度勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至去年末，中國共有205萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)達到了5378萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結存達到285億元。全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為16353萬人，比上年末增加847萬人。其中，參保職工12250萬人，參保離退休人員4103萬人，分別比上年末增加604萬人和243萬人。企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為14679萬人，比上年末增加797萬人。2004年全年，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。

　　【材料3】

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

　　溫家寶總理在《關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出，加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構建和諧社會的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。

　　請回答：

　　(1)結合材料，說明社會保障的主要內(nèi)容。

　　(2)結合材料，簡述社會保障體系的作用。

　　(3)聯(lián)系材料，談談當前應當如何加快完善社會保障體系。

　　【答案要點】

　　(1)社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，為社會成員特別是暫時失去勞動能力及生活發(fā)生困難的個人或家庭給予物質(zhì)幫助，保證其基本生活的制度。我國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。

　　(2)健全的社會保障體系，使改革發(fā)展的“減震器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”和社會安定的“穩(wěn)定器”。加快完善適合我國國情和市場經(jīng)濟要求的社會保障體系，有利于維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構建和諧社會，對保持社會穩(wěn)定和國家長治久安，創(chuàng)造市場經(jīng)濟正常運行的良好環(huán)境，保證國民經(jīng)濟和整個社會機體的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的作用。

　　(3)當前加快完善社會保障體系的工作重點是：

　�、偻晟瞥擎�(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。

　�、谠黾迂斦�的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次。

　�、壅J真解決進城務工人員社會保障問題。

　�、苡袟l件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　35�备鶕�(jù)材料分析我國城鄉(xiāng)居民收入差距【材料1】

　　從1978年到2004年，我國農(nóng)村居民人均年收入從133.6元提高到2936元，城鎮(zhèn)居民人均年收入從316元提高到9422元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加，1978年只有210.6億元，2004年達到119555億元。市場商品豐富多彩，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善。

　　【材料2】

　　“九五”以來城鎮(zhèn)居民收入差距及相關指標變化情況

　　年份人均可支配收入(元)收入實際增幅(%)199648392��9200062806��4200494227��7【材料3】

　　“九五”以來城鄉(xiāng)居民收入差距變動情況

　　年份農(nóng)村人均純收入(元)收入實際增幅(%)城鄉(xiāng)收入差距199619268.92.5200022532.12.7200429366.83.2【材料4】

　　溫家寶總理在2005年3月5日所作的《政府工作報告》中明確提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是2005年全部工作的重中之重。他宣布了今年的5項具體措施：一是在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。二是全部免征牧業(yè)稅。三是因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。四是中央安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)的轉移支付。五是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等相關改革。

　　【材料5】

　　黨的十六屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結果的監(jiān)管。

　　【材料6】

　　十六屆五中全會建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。主要措施：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革;三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè);四是千方百計增加農(nóng)民收入。

　　根據(jù)材料請回答：

　　(1)概括說明我國城鄉(xiāng)居民收入變動的趨勢。

　　(2)應如何正確看待我國城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大?

　　(3)從“注重社會公平”的角度，談談縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的意義。

　　(4)分析建設社會主義新農(nóng)村對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。

　　【答案要點】

　　(1)改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。但近年來，城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。

　　(2)我國現(xiàn)階段實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的個人收入分配制度，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，必然使個人收入呈現(xiàn)多樣化的復雜現(xiàn)象，也必然會拉大收入分配的差距。

　　(3)從充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的潛力、提高效率的角度看，這種收入差距的拉大有其必要性。但從社會公平的角度看，又要避免收入差距的過分懸殊。這是因為，收入差距過大不符合社會主義原則，也不利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，更與共同富裕的最終目標相背離。因此，要合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　(4)社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是建設社會主義和諧社會的深厚基礎。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應當把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

　　(5)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面是加快城鎮(zhèn)化進程，支持和引導農(nóng)民向城市流動;另一方面新時期解決城鄉(xiāng)差距又不能只靠把農(nóng)村人口轉移到城市，而必須搞好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了較強的實力，能夠更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�？傮w上就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，通過更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，合理調(diào)整國民收入分配格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個新的發(fā)展思路。

　　36�备鶕�(jù)材料分析我國非公有制經(jīng)濟【材料1】

　　改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的超過1/3。特別是在一些一般性競爭領域，非公有制經(jīng)濟有的已經(jīng)超過70%，上繳的稅收已經(jīng)占全部稅收的43%，民間投資已經(jīng)超過50%。

　　【材料2】

　　2003年底，中國城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)就業(yè)人員8000多萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總人數(shù)的三分之一。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機會，近年來每年吸收就業(yè)人員多達1200~1500萬人。另外，國有企業(yè)下崗人員中的65%是靠個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)再就業(yè)的，非國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進中國城市化進程。

　　【材料3】

　　私營經(jīng)濟已成為對外開放中的一支生力軍。近年來私營企業(yè)外貿(mào)出口增長迅猛，大大高于全國外貿(mào)增長水平，也明顯高于外資企業(yè)外貿(mào)增長速度。目前私營企業(yè)進出口總額已占全國進出口總額的10%左右。

　　【材料4】

　　2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟制度、建設中國特色社會主義的必然要求。

　　2005年10月黨的十六屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。

　　結合材料請回答：

　　(1)改革開放以來，我國所有制結構發(fā)生了哪些變化?

　　(2)為什么必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?

　　(3)當前應如何鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?

　　【答案要點】

　　(1)改革開放以來，我國所有制結構從單一公有制改變?yōu)楣�有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟比重有所下降，個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

　　(2)積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　(3)鼓勵和支持非公制經(jīng)濟發(fā)展，必須貫徹平等準入、公平待遇原則，打破壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。

　　引導非公制經(jīng)濟發(fā)展，必須在工商登記、依法納稅、質(zhì)量標準、防偽打假、勞動管理、經(jīng)營秩序等方面加強對非公有制企業(yè)的管理。尤其要通過法律、法規(guī)和政策引導個體私營經(jīng)濟經(jīng)營者誠實勞動、合法經(jīng)營，切實履行合同，嚴禁偷稅漏稅和抗稅，依法維護經(jīng)營者和勞動者的合法權益。