專(zhuān)題八按照黨的十七屆三中全會(huì)的精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定和完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營(yíng)制度，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局

　　【解題思路】

　　1.十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革發(fā)展的必要性：一方面，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。要更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破�？茖W(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。 總之，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

　　2.農(nóng)村改革發(fā)展堅(jiān)持以人為本的主要措施。(1)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);(2)尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益;(3)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展;(4)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。(5)在確保農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、宅基地收益，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮前提下，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，確保農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

　　3.怎樣理解農(nóng)村改革發(fā)展的總方針?農(nóng)村改革發(fā)展總方針一個(gè)是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，就是國(guó)家和政府要大力增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，徹底改變農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件;再一個(gè)就是要繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。在取消農(nóng)業(yè)稅，減少和嚴(yán)格限制農(nóng)村稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。加大多予力度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)制度化。加快放活探索，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。

　　4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局?(1)始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;(2)統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制;(3)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是擴(kuò)大多予力度，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，加快增加農(nóng)民收入;(4)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;(5)使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。5.怎樣在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，尊重農(nóng)民意愿的前提下，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)?要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民更長(zhǎng)久、更穩(wěn)定、更充分的土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，確保農(nóng)民擁有對(duì)土地的占有、使用、收益權(quán)，歸根到底就是要把土地權(quán)益包括土地收益充分還給農(nóng)民，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。同時(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)上，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的功能形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

　　6.運(yùn)用馬克思哲學(xué)的矛盾不平衡性原理，分析我國(guó)城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象。(1)按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市和農(nóng)村、東部地區(qū)和中西部地區(qū)相對(duì)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。(2)矛盾不平衡性原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我國(guó)的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡中，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市是矛盾的主要方面，在解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距中居于主導(dǎo)地位，負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)該做出更大努力，即中央和城市要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)支持和幫助農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮主導(dǎo)作用、反哺作用;中央和東部發(fā)達(dá)地區(qū)在支持東部繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)，要致力于西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地和推進(jìn)中部崛起。(3)同時(shí)，次要矛盾、次要問(wèn)題搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要問(wèn)題的順利解決，有利于主要方面發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中要促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。