2006年中國政府發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》
1、2006年1月12日，中國政府發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》，旨在宣示中國對(duì)非政策的目標(biāo)及措施，規(guī)劃今后一段時(shí)期雙方在各領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中非關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展、互利合作不斷邁上新的臺(tái)階。文件全文近五千字，除前言外，分為“非洲的地位和作用”、“中國與非洲的關(guān)系”、“中國對(duì)非洲政策”、“加強(qiáng)中非全方位合作”、“中非合作論壇及后
續(xù)行動(dòng)”及“中國與非洲地區(qū)組織的關(guān)系”六部分。文件指出，加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)與合作，始終是中國獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分。這是中國政府首次發(fā)表對(duì)非洲政策文件。目前，非洲53個(gè)國家中有47個(gè)同中國建立了外交關(guān)系�！吨袊鴮�(duì)非洲政策文件》指出：“中國對(duì)非政策的總體原則和目標(biāo)是：真誠友好，平等相待；互利互惠，共同繁榮；相互支持，密切配合；相互學(xué)習(xí)，共謀發(fā)展。”
【背景資料】
1、2003年10月13日，中國政府發(fā)表了《中國對(duì)歐盟政策文件》。這是中國發(fā)表的首份對(duì)歐盟政策文件，也是中國有史以來發(fā)表的首份對(duì)外政策文件。
2、2006年1月12日，唐家璇在“新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年暨《中國對(duì)非洲政策文件》發(fā)表紀(jì)念招待會(huì)”上的致辭。指出：
(1)1956年5月，中華人民共和國與埃及共和國建立大使級(jí)外交關(guān)系，開啟了新中國與非洲國家建立外交關(guān)系的先河，標(biāo)志著中非關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此后，相繼獲得獨(dú)立的非洲國家陸續(xù)與中國建交，迄今中國已與47個(gè)非洲國家建立了外交關(guān)系。
(2)今天發(fā)表的《中國對(duì)非洲政策文件》，是中國獨(dú)立自主和平外交政策與和平、發(fā)展、合作思想的具體體現(xiàn)，也是新形勢(shì)下中國政府進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中非友好合作關(guān)系的政策宣示。它向世界表明，中國政府將堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)中非友好傳統(tǒng)，加強(qiáng)同非洲的全方位合作。我相信，這份文件將為不斷推進(jìn)中非友好事業(yè)開辟新途徑、充實(shí)新內(nèi)容、注入新動(dòng)力，不僅將有力地提升中非關(guān)系，而且將推動(dòng)國際社會(huì)更加重視對(duì)非合作，促進(jìn)世界的和諧與均衡發(fā)展。
(3)中國政府將根據(jù)《中國對(duì)非洲政策文件》，與廣大非洲國家一道，致力于建立和發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。第一，政治上平等互信。第二，經(jīng)濟(jì)上合作共贏。第三，文化上交流互鑒。
3、2006年1月12日，外交部部長助理呂國增為中外記者和駐華使館新聞官舉行吹風(fēng)會(huì)，介紹中國政府發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》有關(guān)情況。
(1)呂國增首先介紹了《中國對(duì)非洲政策文件》發(fā)表的背景及其主要內(nèi)容。他說，1956年5月30日，中國和埃及建立外交關(guān)系，埃及是第一個(gè)同新中國建交的非洲國家。中埃建交開啟了中國同非洲國家建立外交關(guān)系的進(jìn)程，到今年正好50周年，這是個(gè)非常值得紀(jì)念的日子。中國政府選擇此時(shí)發(fā)表對(duì)非洲政策文件，目的是向國際社會(huì)表明，中國政府高度重視非洲，同時(shí)也表達(dá)了希望中非關(guān)系在新的時(shí)期、新的形勢(shì)下取得更大發(fā)展的強(qiáng)烈意愿�！吨袊鴮�(duì)非洲政策文件》回顧了中非友好歷程，闡述了中國對(duì)非洲地位和作用的看法，全面規(guī)劃了新時(shí)期中非在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的友好合作。文件特別提出，中國政府從中國人民和非洲人民根本利益出發(fā)，致力于建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是今后一個(gè)時(shí)期中國開展對(duì)非工作的指導(dǎo)方針和基本原則。我們相信這個(gè)文件的發(fā)表將進(jìn)一步鞏固中非友好、促進(jìn)中非合作、推動(dòng)國際社會(huì)更加關(guān)注和重視非洲，從而有助于促進(jìn)世界和諧與均衡發(fā)展。
(2)談及中非經(jīng)貿(mào)合作，呂國增說，中非經(jīng)貿(mào)合作近幾年發(fā)展很快。首先是貿(mào)易，50年代，中非貿(mào)易額僅1000多萬美元，2000年超過100億美元，2004年達(dá)近300億美元，2005年將近400億美元。此外，中國同非洲國家在其他領(lǐng)域也有很好的合作，比如，中國積極參與援助非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50年來中國在非洲援建的成套項(xiàng)目近800個(gè)。近年來，中國企業(yè)在非洲承包很多工程，參與非洲國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總額累計(jì)達(dá)387億美元。中非還在諸如鐵礦、稀有金屬等資源領(lǐng)域開展合作，這些項(xiàng)目有的已開始實(shí)施，有的還在商談中。此外，中國同南部非洲國家在礦產(chǎn)領(lǐng)域、同中部非洲國家在森林木材資源領(lǐng)域進(jìn)行了合作。中國還通過經(jīng)濟(jì)援助、優(yōu)惠貸款等方式，與非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了很好的合作，大部分是當(dāng)?shù)乩习傩占毙璧囊恍┕哺＠O(shè)施，如醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公路、甚至鐵路等。中國同非洲國家在人力資源開發(fā)方面也進(jìn)行了良好合作。2003年11月，溫家寶總理在中非合作論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議上宣布，中國在2004至2006年間，將為非洲國家培訓(xùn)各類人才10000名，平均每年三、四千人左右。到今年，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。此外，中國同非洲國家在醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行了很好合作。從1963年向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)以來，中國共向47個(gè)國家派遣了1.5萬人次醫(yī)療隊(duì)員，救治各種病人1.8億人次，40余位醫(yī)生在當(dāng)?shù)貭奚�。非洲人民�?duì)中國醫(yī)療隊(duì)給予很高評(píng)價(jià)。中非文化交流由來以久，雙方經(jīng)�；ヅ晌乃噲F(tuán)體進(jìn)行交流活動(dòng)。2004年，中國曾舉辦了以非洲為主賓洲的“相約北京國際藝術(shù)節(jié)”、“中華文化非洲行”及“中非青年聯(lián)歡節(jié)”等活動(dòng)，派出一些文藝團(tuán)體去非洲巡演，同時(shí)接待了非洲的文藝團(tuán)體來在中國演出。非洲文化無論是音樂還是舞蹈都很有特色，雙方也有很多交流，中國還曾為一些非洲國家培訓(xùn)過雜技演員。
(3)談到中國對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助政策時(shí)，呂國增說，50年來，中國的經(jīng)援政策取得很好成效。中國的經(jīng)濟(jì)援助有自己的特點(diǎn)，第一，急朋友之所急，即根據(jù)非洲國家的需要決定援建項(xiàng)目；第二，中國的經(jīng)援不附加任何政治條件，從不靠經(jīng)援向非洲國家施加壓力。這兩點(diǎn)是中國對(duì)非援助的重要原則，我們不會(huì)改變。
(4)關(guān)于中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與以往關(guān)系的區(qū)別及中非間合作最迫切的領(lǐng)域，呂國增說，《中國對(duì)非洲政策文件》提到的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不是一個(gè)新概念，也不意味著中非關(guān)系突然發(fā)生了變化，而是中國以往對(duì)非政策的延續(xù)，其涵義是中方希望在新形勢(shì)下與非洲國家發(fā)展全面合作關(guān)系。中國同非洲的戰(zhàn)略合作并非始于今日。過去50年，中非雙方在國際事務(wù)中相互真心實(shí)意地支持對(duì)方。與此同時(shí)，雙方也支持彼此維護(hù)主權(quán)、獨(dú)立、尊嚴(yán)的努力。這樣的關(guān)系今后還將繼續(xù)發(fā)展，并在新形勢(shì)下注入新的內(nèi)容。首先是政治領(lǐng)域，中國將與非洲繼續(xù)保持高層交往。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去50年，雙方外長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人互訪達(dá)780多起，其中中國領(lǐng)導(dǎo)人往訪160多起。中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人都去過非洲，中國外長自1991年以來，每年年初都首先去非洲訪問；多數(shù)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也訪問過中國；除領(lǐng)導(dǎo)人互訪外，中國全國人大與外國議會(huì)之間的交往以及雙方政黨和地方政府的交往也非常頻繁；經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作也更加廣泛。中國為非洲國家減免到期債務(wù)105億元人民幣，為25個(gè)非洲國家190種輸華商品提供免關(guān)稅待遇，并已將16個(gè)非洲國家作為中國公民自費(fèi)旅游目的地國。非洲國家旅游資源豐富，但中國公民對(duì)非洲還缺乏了解。隨著時(shí)間的推移，他們會(huì)對(duì)非洲旅游更感興趣。此外，還有農(nóng)業(yè)、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事和安全領(lǐng)域合作。中國和非洲國家在軍事領(lǐng)域的合作有傳統(tǒng)，近年來雙方在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也開展合作�！吨袊鴮�(duì)非洲政策文件》規(guī)劃了中非雙方在約30個(gè)領(lǐng)域的合作，對(duì)于今后若干年內(nèi)中非友好合作如何發(fā)展，指出了方向，確定了指導(dǎo)原則。
