-校長：教育局的招生工作讓人不信任，所以我要核對戶口、房產(chǎn)證、學(xué)籍卡，這樣做是為了化解矛盾……

　　-教育局局長：招生是教育局的事，學(xué)生招好了，你為什么不開學(xué)？

　　-家長：別人家的孩子都去上學(xué)了，可是我們家的孩子還沒有領(lǐng)到《入學(xué)通知書》，會不會出問題？9月9日，在焦慮與不安中等待了半個多月的山西省祁縣中學(xué)(以下簡稱祁中)學(xué)區(qū)內(nèi)的初一新生，終于收到了祁中下發(fā)的《入學(xué)通知書》，一紙《通知》也讓家長們提了半個多月的心終于放下了。

　　教育移民亂象：農(nóng)村中學(xué)招不夠縣城學(xué)校"擠破頭"

　　都是重點惹的禍？

　　9月5日，星期二，開學(xué)第五天。祁中校園里傳來瑯瑯讀書聲。初中部為初一新生準(zhǔn)備的幾間教室里卻空蕩蕩的。幾名代課教師在辦公室里無聊地翻著書本。2006年祁縣“小升初”招生工作已全部結(jié)束，另兩所中學(xué)已開始正式上課。“別的學(xué)校都已經(jīng)開學(xué)了，祁中為什么到現(xiàn)在也不給學(xué)生發(fā)放《入學(xué)通知書》？你叫家長們怎么放心？”一位家長在校長高錫華的辦公室里大聲說著。

　　祁中是由晉商名士渠本翹于1905年(清光緒三十一年)首倡創(chuàng)辦的，是山西省最早的縣辦中學(xué)。1952年春，開始招收高中生，學(xué)校發(fā)展為完全中學(xué)。1985年被批準(zhǔn)成為省重點中學(xué)，為北大和清華輸送了很多人才。曾有很長一段時間，祁縣人認(rèn)為，祁中不重視初中，家長們便不再把孩子送到這里上學(xué)，在以考分為惟一的選拔標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)率為判定學(xué)校優(yōu)劣的制度下，祁中初中部受到了冷落，生源受到很大影響�！爱�(dāng)時兩個班連50個學(xué)生都招不到，初中面臨隨時關(guān)門的危險。”1999年2月，曾任祁縣教育局局長、時任祁縣縣委常委、政法委書記的高錫華被任命為祁中黨委副書記、副校長(2002年被任命為祁中黨委書記、校長)主持學(xué)校工作。高錫華到任后，為了“拉生源和穩(wěn)定生源”制定了一條土政策：凡是本校的中考生一律獎勵10分，也就是變相降低10分進(jìn)入本校高中。以高中的優(yōu)勢帶動初中發(fā)展，這條政策一直沿用至今。2002年9月，祁中初中部擴到了6個班。

　　讓祁中人引以為豪的是，進(jìn)入高中階段后，來自本校初中的學(xué)生便很快凸顯出自己的優(yōu)勢，把一些來自其他學(xué)校的“高分”生遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。“全縣中考質(zhì)量評比，連續(xù)5年蟬聯(lián)全縣之冠！”今年中考，更是有一半學(xué)生都考上了重點高中。

　　優(yōu)惠的政策加上驕人的成績，祁中一下子成了“香餑餑”。上世紀(jì)90年代末實行的“小升初”免試就近入學(xué)的政策，并沒有擋住家長們擇校的熱情。先買戶口，再買房，成為不少家長應(yīng)對“就近入學(xué)”的首選途徑，擇校而居的新“孟母”們，使祁中周邊的一路飆升。很多工薪家庭也各自有對策，有親友在名校附近居住是最好的，沒有親戚也要千方百計搭出個關(guān)系來。高錫華說，有一次，他們發(fā)現(xiàn)有20個入學(xué)新生戶口本上的住址是同一個院，讓校方有些哭笑不得。祁縣教育局規(guī)定，孩子戶口和都必須是2004年9月之前的才能劃入祁中，因此家長們都是提前幾年就開始了準(zhǔn)備。

　　祁中今年初一新生計劃招生人數(shù)為3個班共150人，但學(xué)區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生數(shù)量一下子“漲”到了1500人。沒有生源發(fā)愁，生源多了也發(fā)愁。家長學(xué)生擠破頭要進(jìn)入祁中。“為了平息矛盾，我們只能延遲開學(xué)，不在祁中學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生們到別的學(xué)校上學(xué)后，就不會動用各種社會關(guān)系要求到祁中上學(xué)了�！备咤a華說。祁中遲遲沒有開學(xué)的另一個原因是，祁中要求對縣教育局所招的學(xué)生一一進(jìn)行戶口、房產(chǎn)證、學(xué)籍卡的核實，沒有得到教育局的認(rèn)同�！懊磕甑恼猩�工作都是由教育局搞的，學(xué)生都已經(jīng)招好了，他(祁中)為什么不開學(xué)？不應(yīng)該呀！有誰查出這里面有關(guān)系戶，可以舉報�！逼羁h教育局局長趙沂根對祁中遲遲不開學(xué)是為了規(guī)避關(guān)系的說法有些反感，說話的語氣略有些激動。

　　是誰破壞了游戲規(guī)則？

　　“8月21日，初中入學(xué)登記就全部結(jié)束了。開會的時候祁中也參加了，但他們沒拿名單。電話通知了他們幾次，不知道什么原因，他們都沒來拿。通過兩次檢查，祁中學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生剩下了142個。這些學(xué)生都是名副其實的，不含任何‘水分’。”祁縣教育局招生辦主任溫玉鑫對說。他認(rèn)為，祁中所說有1500人要進(jìn)入該校有些夸張。“縣城內(nèi)總共也只有1156個小學(xué)畢業(yè)生�！�

　　在采訪時，聽到了另外一種說法。祁中不開學(xué)，是在和教育局賭氣。據(jù)教育局一位工作人員透露，每年縣里會在好學(xué)校預(yù)留些名額，專門留給關(guān)系戶，因為祁中和教育局就各自的關(guān)系指標(biāo)沒有達(dá)成一致意見。祁中沒有買教育局的賬�！耙粋�關(guān)系戶都不要�！蓖�年對“小升初”就近入學(xué)政策寬松的祁縣教育局今年則持嚴(yán)厲態(tài)度：禁止任何學(xué)校通過文化課考試或以各種考級證書和學(xué)科競賽成績錄取新生�！巴�年教育局子弟想去哪個學(xué)校去哪個學(xué)校，今年一律不允許�！边@位工作人員說，往年教育局子弟在祁中上學(xué)也是不收費的，今年則一分錢不能少。他的孩子在該校讀高二，情況就是這樣�！半p方‘公事公辦’，一切按政策行事，對雙方都好。”

　　高錫華否認(rèn)了這個說法，他說，自己當(dāng)教育局局長時，曾制定過一個不成文的規(guī)定，就是教育局的子弟在城內(nèi)任何一所學(xué)校上學(xué)都不允許收費。當(dāng)了校長后，這個規(guī)定就廢除了，原因是學(xué)校辛苦培養(yǎng)了3年的學(xué)生，到頭來都“飛”走了。

　　祁縣教育局局長趙沂根不否認(rèn)“關(guān)系生”一說，“教育局有分配的權(quán)利，招生前，我們和祁中商量過3次，招3個班，教育局和祁中的關(guān)系生再湊一個班，共4個班，往年都這樣。老師不夠，我可以給他(祁中)調(diào)，結(jié)果沒有協(xié)商成。”自認(rèn)與高錫華個人關(guān)系很好的趙沂根對祁中不開學(xué)表示不解，“2002年，教育局給他們在全縣舉行了奧賽，選拔出200余個初中新生，調(diào)配過7個優(yōu)秀教師，初、高中均設(shè)了實驗班。每年他們從全縣選拔好學(xué)生，把名單報上來，教育局睜一只眼閉一只眼都答應(yīng)，對祁中的政策傾斜，還引發(fā)其他學(xué)校的不滿。他為什么就不開學(xué)呢？”為了督促祁中開學(xué)，9月6日，趙沂根還派人給高錫華送去了一份簡短的信函：“我的意思是，不論什么原因，應(yīng)顧全初一新生的利益，盡快開學(xué)�！�

　　高錫華依然堅持自己的意見，他讓教育局的來人按自己設(shè)計制作的“2006年七年級新生登記卡”，卡上設(shè)有學(xué)生個人情況、城市戶口情況、房產(chǎn)證情況、購買手續(xù)情況(交款收據(jù))及契約情況，要求對方認(rèn)認(rèn)真真把這張表填滿就開學(xué)。“我已經(jīng)做了很大讓步，只要3證齊全即可。應(yīng)該來的沒有來，來了些關(guān)系戶，老百姓找我怎么辦？我學(xué)校兩個教職工的子弟都卡住沒敢讓進(jìn)呢！”

　　高錫華為什么對教育局會如此不信任？他給出具了一份祁中初中部近年招生情況表：2003年，招生總數(shù)205人，學(xué)區(qū)內(nèi)115人、非學(xué)區(qū)(城鎮(zhèn))78人、農(nóng)村11人、外縣1人。2004年，招生總數(shù)261人，學(xué)區(qū)內(nèi)131人、非學(xué)區(qū)(城鎮(zhèn))127人、農(nóng)村3人。2005年，招生總數(shù)270人，學(xué)區(qū)內(nèi)120人、非學(xué)區(qū)(城鎮(zhèn))141人、農(nóng)村9人。

　　校長叫板局長？

　　當(dāng)?shù)亟逃�界認(rèn)為，高錫華之所以如此“囂張”，是因為祁中是處級單位，而祁縣教育局是科級單位。高錫華根本沒把教育局放在眼里。而自稱工作作風(fēng)比較霸氣的高錫華說自己“不是以大壓小”，而是做工作相當(dāng)認(rèn)真。高錫華介紹，他與趙沂根有多年私交，自己在鄉(xiāng)里工作時，任鄉(xiāng)黨委書記，趙沂根就是自己的副手�，F(xiàn)在，趙沂根是祁縣教育局局長，自己是祁中校長，所以深知趙的為人�！笆呛萌耍�但容易感情代替原則，往往把好事辦壞”。高錫華在自己寫的干部隊伍建設(shè)培訓(xùn)材料中提到：威信是干起來的，不是人為的，不是小恩小惠所得，更不是好人主義！好人主義只能使自己工作愈來愈糟。“得罪人”是代表大多數(shù)人的利益，還是少數(shù)人的利益？絕不能為少數(shù)人而得罪大多數(shù)人。公正執(zhí)行制度是消除“得罪人”的根本，執(zhí)法公正是化解矛盾的重要途徑……

　　另外，高錫華對縣教育局的劃片也表示不解：“祁中毗鄰城南、南關(guān)兩個村，去年南關(guān)一半對二中，一半對祁中，今年都劃到了祁中。位于城南的色織廠宿舍區(qū)的子弟對祁中，其他村民則對三中。門對門的兩家，一家能進(jìn)入祁中，一家就得去較遠(yuǎn)的學(xué)校。所以城南的家長反映最多。城南矛盾、‘關(guān)系’矛盾，教育局看不到矛盾背后的惡果。自己這么做，也是為了不使矛盾激化�！�

　　教育局工作人員強調(diào)，“就近入學(xué)”并不是指到離家最近的學(xué)校就讀，而是指由所在區(qū)域教育行政部門，根據(jù)本地區(qū)公辦學(xué)校的資源配置狀況和義務(wù)教育適齡學(xué)生的分布和需求狀況，合理規(guī)劃和確定本區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生入學(xué)范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童提供“就近入學(xué)”的義務(wù)教育學(xué)額。

　　祁縣教育局招生辦溫玉鑫說，劃片是按傳統(tǒng)習(xí)慣劃的，祁中的學(xué)區(qū)范圍包括南市街、虎亭街、南大街等7條大街；軸承廠、百貨公司、色織廠等10個宿舍區(qū)；1個南關(guān)村。前幾年城南歸過祁中，但那時候是6個班，現(xiàn)在只招收3個班。

　　雖然教育局信誓旦旦，高錫華依然很肯定地認(rèn)為，教育局給祁中招的142個學(xué)生里面仍然有“關(guān)系戶”。

　　祁中的拖延戰(zhàn)術(shù)果然很奏效，有幾個關(guān)系生因等不上祁中開學(xué)，紛紛上了二中。

　　曾幾何時，家長是無需為小學(xué)升初中發(fā)愁的。而現(xiàn)在，擇校競爭從高中下放到初中，從初中下放到小學(xué)。孩子一上小學(xué)，家長的焦慮就開始了。

　　有業(yè)內(nèi)人士說，國家對“小升初”實行就近入學(xué)、電腦派位制度，其初衷是好的，是為了遏制擇校現(xiàn)象。然而，真正實行這一政策的前提條件，是學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的水平和質(zhì)量是大致均衡的。在完全不具備這一條件的情況下推行免試就近入學(xué)，其后果可想而知。

　　就在實行這一政策的同時，國家又先后出臺了兩項重要教育措施，使從一開始實施就充滿爭議的“就近入學(xué)、電腦派位”制度險些土崩瓦解。一是高中示范校政策，它引導(dǎo)各地政府掀起又一輪打造重點學(xué)校，擴大學(xué)校差距的競爭，另一個是“轉(zhuǎn)制學(xué)校”政策，質(zhì)量較好的初中學(xué)校，搖身一變成為按“民辦機制”運行的“公辦民助”的轉(zhuǎn)制學(xué)校，可以名正言順地高價招收擇校生。

　　一方面學(xué)校差距在持續(xù)擴大，一方面用金錢換取學(xué)額的做法被大規(guī)模地合法化、制度化，擇校熱迅速升溫，一發(fā)而不可收拾。

　　家長想讓孩子上名校心切，尋求資源的途徑又不明確，必然滋生了隱性權(quán)利的尋租行為。有權(quán)有背景的做了“條子生”、“共建生”，有錢又有關(guān)系的成了“交費生”，苦了高不成低不就的家長，在小升初的戰(zhàn)場上苦苦掙扎。

　　9月10日，第22個教師節(jié)。祁中初一新生正式開學(xué)了。這一開創(chuàng)教育先河的為避關(guān)系而推遲開學(xué)的事件終于畫上了句號……(何玉梅)