2021年北京公務(wù)員考試申論試題(區(qū)級)

　　材料一

　　近年來，隨著法治國家建設(shè)進程的推進，法律規(guī)范愈來愈多地被用于精神文明建設(shè)領(lǐng)域，成為推動核心價值觀建設(shè)、促進社會文明行為的重要手段。

　　2020年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，明確了各個領(lǐng)域的不文明行為以及值得倡導(dǎo)的文明行為。該條例是對以往相關(guān)法律規(guī)章的梳理、總括和深化。在此之前，已有《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市控制吸煙條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等地方法規(guī)規(guī)章，對促進各個領(lǐng)域的文明進步作出了相應(yīng)的規(guī)定。如2013年1月1日，《北京市公園條例》施行，其中特別對影響園容和游覽秩序的行為作出了明確的處罰規(guī)定;2016年9月19日，《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》出臺，意在提升人們文明出游意識。此外，全國各地如貴州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等24個城市，也先后制定出臺了地方文明行為促進條例;沈陽、南昌等16個城市也在積極啟動文明行為立法進程。

　　這些地方立法明確了不文明行為的主要類型和處罰辦法�！侗本┦形拿餍袨榇龠M條例》明確了重點治理六大領(lǐng)域不文明行為，包括遛犬不牽引，犬便不清理;采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹木;撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾短信等。《鄭州市文明行為促進條例》明確規(guī)定，隨地吐痰、便溺，現(xiàn)場拒不整改的，將被處以50元的罰款。

　　各地的立法也加大了對文明行為的鼓勵力度�！独ッ魇形拿餍袨榇龠M條例》鼓勵用人單位在簽訂勞動合同時，同等條件下優(yōu)先聘用道德模范、身邊好人、文明市民、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等先進人物。《天津市促進精神文明建設(shè)條例》規(guī)定，對于獲得國家或者市級精神文明表彰的人員，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入政府公共就業(yè)服務(wù)范圍，對符合就業(yè)困難條件的優(yōu)先納入就業(yè)援助;對申請在本市落戶的，予以加分獎勵;鼓勵用人單位在招聘招錄時，同等條件下優(yōu)先聘用錄用獲得精神文明表彰的人員。

　　各地還多策并舉，努力創(chuàng)造更好的文明氛圍�！稛o錫市文明行為促進條例》明確提出，鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)�！稙I州市文明行為促進條例》規(guī)定，大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)按規(guī)定刊播公益廣告。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭、建筑圍擋等社會媒介設(shè)置公益廣告總量占比不低于廣告數(shù)量的30%。鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明宣傳�！短�原市文明行為促進條例》規(guī)定，機場、車站、醫(yī)院、大型商場等公共場所應(yīng)當(dāng)配備獨立母嬰室;女職工集中的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定配備獨立的母嬰室。道路廣場、公園綠地、商業(yè)經(jīng)營場所、文化娛樂活動場所、體育活動場所、醫(yī)院、住宅小區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所并保持開放。

　　材料二

　　《北京市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)實施以后，為便于公眾的理解，記者對一些專家進行了專訪。以下是部分內(nèi)容。

　　問題1：《條例》在罰則規(guī)定方面有什么特點?

　　答：《條例》分三個方面構(gòu)建法律責(zé)任體系。首先，《條例》做到了和其他相關(guān)法律法規(guī)的罰則有序銜接。比如，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《北京市道路交通管理規(guī)定》等單行立法已經(jīng)有的罰則，《條例》就不作重復(fù)規(guī)定。其次，對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的一些不文明行為，比如，共享單車亂停亂放等，《條例》就規(guī)定了具體的罰則。

　　此外，對于拒不改正或者有多次不文明行為的，《條例》規(guī)定可以從重處罰，加大處罰的力度。

　　問題2：有哪些懲戒手段和保障措施?

　　答：《條例》提出，“有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對不文明行為的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、查處不文明行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本市公共信用信息平臺歸集執(zhí)法信息”“完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認機制，對嚴重不文明行為開展聯(lián)合懲戒”。

　　針對不文明行為面廣量大而執(zhí)法資源有限的難題，《條例》明確了物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)，以及其他單位和個人勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，這就是發(fā)動社會力量來一起治理。

　　問題3：用立法來提倡文明行為的意義是什么?

　　答：一般認為，法律是用強制力預(yù)防和懲處違法犯罪行為，底線標(biāo)準(zhǔn)不能用于評判和約束道德。然而，如今某些個人行為的后果難以預(yù)測，需要法律對可能產(chǎn)生危害的行為進行規(guī)制。比如說，“吃野味”作為不少國家和地區(qū)的風(fēng)俗，可能帶來公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，但可能不觸犯當(dāng)?shù)丶s束性法律。那么作為文明行為的倡導(dǎo)立法，就能有前瞻性地防范和避免這種制度真空的尷尬和危險，因而具有積極意義。

　　陳規(guī)陋習(xí)不是一天形成的，也不可能一蹴而就地解決。需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，包括法律倡導(dǎo)和約束、行政執(zhí)法、社會共治甚至經(jīng)濟激勵等。法律以其權(quán)威性能起到引領(lǐng)作用，同時其他手段也可以用法律形式固定下來。

　　問題4：市民應(yīng)該如何看待這部法規(guī)?

　　答：社會文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分。對于社會中存在的一些不文明現(xiàn)象、一些人實施的不文明行為，大部分人都很反感。但社會文明又是件很模糊的事情，很難判斷哪些行為文明，哪些不文明�！稐l例》的出臺，初步確立了判定社會文明行為的基本尺度。它不僅給市民提出了“最底線”的行為要求，就是不能做六大領(lǐng)域29項不文明的行為，同時也明確了一些鼓勵和倡導(dǎo)的行為，如實行分餐制、使用公筷公勺、咳嗽時遮掩口鼻、見義勇為、義務(wù)獻血、拾金不昧等。

　　《條例》規(guī)定，任何單位和個人看見不文明行為，都可以勸阻、可以舉報，還可以拍照、錄音錄像，提供給執(zhí)法機關(guān)作為執(zhí)法的參考。

　　《條例》規(guī)定，對見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為信息進行記錄，這里有個“等”字，意味著做了文明的事、勸阻或者是制止不文明行為，都值得納入文明行為記錄中，并可以據(jù)此在公共福利、公共服務(wù)等方面享有相應(yīng)的禮遇或優(yōu)待。

　　材料三

　　《北京市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行至今已半年多。記者從有關(guān)部門了解到，幾個月來，北京市通過多形式、多渠道、多媒介刊播公益廣告和宣傳圖畫等，讓《條例》遍布大街小巷，走進千家萬戶。通過開展《條例》宣講，組織專家學(xué)者到各基層單位進行解讀闡釋，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)深入掌握《條例》內(nèi)容。

　　圍繞《條例》中“不文明行為治理”條款，各相關(guān)單位針對群眾關(guān)切的疫情防控、垃圾分類、交通陋習(xí)、不文明游園、制造噪音等突出問題啟動了專項治理，取得明顯成效。如，市公安交管局針對早晚高峰時段存在的機動車亂插隊、亂鳴笛、亂�？康炔晃拿餍袨�，開展“點穴式”精準(zhǔn)執(zhí)法。2020年6月份以來，先后多次約談部分快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和外賣企業(yè)負責(zé)人，將9584起外賣電動車違法信息分別轉(zhuǎn)遞相關(guān)企業(yè)，督辦落實內(nèi)部處理措施。市城管執(zhí)法局以“門前三包”為切入點，列出《城管執(zhí)法部門文明行為重點執(zhí)法事項清單》，共查處不文明行為3070起。市園林綠化局與首都文明辦、市文化和旅游局等單位聯(lián)合印發(fā)《北京市文明游園整治行動實施方案》，在全市公園聯(lián)合開展不文明游園專項整治行動。市公園管理中心將天壇公園作為治理不文明旅游行為先行試點，全面開展噪音擾民、文保區(qū)域放風(fēng)箏、占道鍛煉等專項治理。

　　據(jù)了解，今后北京市將重點圍繞環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、交通陋習(xí)等著力開展不文明行為專項治理，持續(xù)解決重點領(lǐng)域存在的突出問題。同時，圍繞《條例》的施行，正在就公共文明引導(dǎo)員管理、文明行為記錄、互聯(lián)網(wǎng)文明行為規(guī)范、道德典型禮遇、文明行為白皮書發(fā)布等相關(guān)配套制度機制的研究制定，抓緊開展前期調(diào)研，為《條例》的貫徹落實提供制度保障。各區(qū)也將《條例》的宣傳貫徹落實與文明城區(qū)創(chuàng)建、文明實踐活動等相結(jié)合，進一步提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。

　　材料四

　　早晨6時，天蒙蒙亮，胡女士就穿著“檸檬黃”上衣、戴著紅袖標(biāo)、拎著小馬扎和暖水壺出門了。6點40分，胡女士在寬街路口東西行站上崗。她拿出抹布，仔細擦拭著站臺護欄，同一站臺其他同事也各自忙著……

　　胡女士今年60歲，是北京市公共文明引導(dǎo)員。公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)隊始建于2001年。該年7月，北京申奧成功，為了改進乘車秩序亂的問題，北京市組織了上千名退休人員組成“文明乘車監(jiān)督員”隊伍，在重點公交車站宣傳文明乘車，勸阻不文明行為。2014年，“文明乘車監(jiān)督員”更名為“公共文明引導(dǎo)員”。目前，整個隊伍人員達到近萬人，主要在公交地鐵站臺、交通路口、賽場、公園、校園周邊等社會公共場所，圍繞“做文明有禮的北京人”這一主題，全面開展公共文明引導(dǎo)行動。

　　胡女士是最早加入公共文明引導(dǎo)隊伍的人員之一。當(dāng)時，她并不覺得這工作有多難，可真正干起來后才發(fā)現(xiàn)，自己開始想得太簡單了。

　　“請乘客們有序排隊上車�！焙�女士不知道自己一天要重復(fù)多少遍這句話。有一次，一輛車進站，有位女士沒排隊，想從胡女士背后擠上車，胡女士一側(cè)身擋住了她。沒想到，那女士抬手就是一巴掌。胡女士心中的火兒騰地就上來了，可看了看手中的小紅旗，她又壓下了火氣，平靜地提醒對方，“請您排隊上車，謝謝合作。”那位女士低下了頭，默默排到隊尾。

　　有一次，一輛公交車剛停穩(wěn)，幾名拿著尖嘴鉗、扳手、電鋸、水桶等施工工具的乘客一擁而上。胡女士趕緊上前勸阻：“請大家別擠，按順序一個一個地上車!”可那幾位根本不聽，工具也橫七豎八地堵著車門。公交司機也來氣了，沖著胡女士喊：“要你們有什么用呀?還不夠添亂的!”

　　雖然胡女士很委屈，可她也覺得文明不能只靠提醒，還要靠巧妙引導(dǎo)。她和隊友們一商量，決定用一根繩子，綁上指揮旗，做成簡易“隔離繩”固定在車門一側(cè)，另一側(cè)，兩名隊員手持指揮旗、伸展雙臂站立，形成夾道，引導(dǎo)乘客從夾道中排隊上車。“隔離繩”一掛，站臺秩序果然好轉(zhuǎn)。

　　但還是有乘客鉆繩子、加塞，甚至冷嘲熱諷：“還拉繩子呢，就是畫條線都不見得有人聽�！边@話提醒了胡女士，她還真要試試“排隊線”。此后幾天，她和隊友們白天上崗執(zhí)勤，晚上加班畫線……連干了幾個晚上，胡女士團隊負責(zé)的16座公交站臺畫上了150多條停車線、300多條排隊線，標(biāo)上了160多組線路數(shù)字。

　　乘客們一見到站臺上突然冒出這么多線，很好奇，聽說是引導(dǎo)員利用休息時間義務(wù)畫的，大家都很感動，自覺按照線路排隊候車。這樣，不用大聲喊叫，胡女士和同伴們就能維持良好的乘車秩序了。

　　胡女士和同伴們的辛苦付出，取得了極大的成功。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，他們服務(wù)乘客總量達900多億人次。其中，共為群眾咨詢指路5250萬人次，敬老助殘超過1518萬人次，義務(wù)助民服務(wù)近800萬小時。

　　近年來，北京市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提升。根據(jù)2018年北京市民公共行為文明指數(shù)研究基地的報告，2017年北京市民公共行為文明指數(shù)首次突破85分，達85.68分，連續(xù)12年攀升，與2005年比上升了20.47分。對此，胡女士雖然感到欣慰，但并不滿足�！笆裁磿r候北京發(fā)展到不再需要我們‘引導(dǎo)’文明了，在北京的街頭也看不到‘檸檬黃’了，我就真正心滿意足了�！焙�女士說。

　　材料五

　　從2017年4月22日開始，北京全面啟動“禮讓斑馬線專項行動”，至今已堅持3年多，并取得了初步成效。如何建立“禮讓斑馬線”的長效機制，鞏固行動結(jié)果?我們可以看看其他國家和地區(qū)的一些做法。

　　(1)韓國警方在2007年就實施了“以步行者為中心的交通安全設(shè)施的設(shè)置計劃”，讓行人在斑馬線上體會到“行路優(yōu)先權(quán)”。在校周圍以及殘疾人、老年人比較多的區(qū)域，把人行橫道的綠燈時間延長20%。

　　對于違章行為，警方處罰十分嚴厲：在紅燈或黃燈亮?xí)r，違章進入人行橫道上的車輛，罰款6萬韓元，并扣罰15分(每位司機有100分，扣完須重新路考);無論何種信號，凡車輛妨礙行人橫穿馬路時，罰款6萬韓元，并扣罰10分;車輛在綠燈時進入、但因堵車而停在人行橫道時，罰款4萬韓元。

　　(2)新加坡對交通行為要求較嚴。新加坡在斑馬線兩邊設(shè)有行人過街自助按鈕，行人要過街時按下這個按鈕，燈就會變綠，便于行人安全通過。行人闖紅燈屬于違法行為。

　　對于屢教不改闖紅燈的司機，甚至可以判半年到一年的監(jiān)禁。除了罰款或監(jiān)禁外，司機還可能面臨著吊銷駕照、照片被刊登在報紙上、被強制進行一定的勞動等處罰。

　　(3)加拿大規(guī)定，在行人及機動車都可以通行的道路，車輛應(yīng)該讓行人。校車停車時，后面的車輛必須停車等待，直到學(xué)生上下車完畢后才能通行。行人在道路上行走時，一定要注意交通信號燈，過馬路時一定要走人行橫道。警察發(fā)現(xiàn)在街上亂穿馬路者，會毫不客氣地罰款。

　　材料六

　　自2020年5月20日起，S省X市電視臺《夜話》欄目開設(shè)了一檔專門曝光當(dāng)?shù)厥忻癫晃拿餍袨榈碾娨暪?jié)目。其中，8月的一期節(jié)目，直接對街上某些居民摳鼻屎、打赤膊的行為進行了曝光，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)注。

　　有觀眾來信指出：“曝光不文明行為，出發(fā)點無疑是好的，而且很多地方的媒體都辟有曝光臺。但曝光不文明行為，首先也要把握好尺度，亂扔垃圾什么的，你曝曝光就是了。就連摳鼻屎、打赤膊也曝光，還不打個馬賽克，這又不是什么違法的事情，建議曝光前要好好考慮一下�！�

　　對此，有專家提出，電視臺對不文明行為的曝光，重點在曝光不文明行為，而非有不文明行為的個人。如果在曝光過程中故意或者非故意侵犯了他人權(quán)利，這不僅在性質(zhì)上屬于以“惡”治“惡”，其本身就屬于不文明行為，而且涉嫌違法。他指出，雖然現(xiàn)行法律未明確規(guī)定曝光不文明行為者是否構(gòu)成侵權(quán)，但在目前絕大多數(shù)的案例中，法院都比較重視保護被曝光者的權(quán)利。試想，連罪犯在媒體平臺出鏡，往往都會打馬賽克，又怎能直接將不文明行為者公開曝光呢?因而，曝光不文明行為，必須把握好法律尺度。作為一個依法治國的文明國家，要解決不文明的問題，本身就應(yīng)該采取合法、文明的手段。

　　材料七

　　2020年，A省計劃在全省推廣餐飲分餐制，使用公筷公勺。該省B市于4月初制定并實施了《餐飲分餐公筷公勺分餐夾使用規(guī)范》，并擬將其作為全省地方標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。值得注意的是，《規(guī)范》極為細致，操作性很強：“公筷外形尺寸應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于其他備用筷，其長度比普通筷子長3-4厘米，便于取食，避免混用;在公筷公勺上宜印制‘公筷(勺)’的標(biāo)識或提示語;公筷公勺和私筷私勺之間宜通過造型、質(zhì)料和色彩來區(qū)分;公筷公勺宜為紅色或白色，明顯區(qū)別于其他備用筷”。在推廣和使用中，B市還明確，餐飲經(jīng)營者應(yīng)提供公筷、公勺和分餐夾，消費者應(yīng)“積極配合”“自覺使用”。

　　據(jù)B市有關(guān)單位負責(zé)人介紹，這一政策是分類分步實施推進，從大、中型餐館入手，逐步向集體聚餐場所、小型餐館拓展延伸。市文明辦、市場監(jiān)管局、商務(wù)局持續(xù)加大對各餐飲單位落實公筷公勺分餐夾情況檢查指導(dǎo)力度，不按要求設(shè)置擺放的要立即整改。據(jù)統(tǒng)計，實施首月，公筷公勺在全市3600余家大、中型餐飲服務(wù)單位推廣實施，成為城市用餐的新風(fēng)尚。

　　近期，這股剛刮起來的“餐飲新風(fēng)尚”出現(xiàn)了消退的跡象。記者走訪B市多家餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分店家曾經(jīng)懸掛、張貼或擺放的提示牌或提示桌卡已經(jīng)“黯然褪色”，甚至不知所蹤。在一些餐企，公筷公勺、分餐制處于“不反對”“不提醒”“不敢說”的隨意狀態(tài)。如果消費者不提出使用公筷公勺，餐廳不聞不問。

　　一家餐館經(jīng)營者介紹說：“開始，我們會特意在餐桌上多擺放一雙公筷，雖然沒有燙金字‘公筷’但這雙筷子會比普通筷子長出一段來，客人也很容易區(qū)分。但最近一段時間，我們發(fā)現(xiàn)大部分的公筷用著用著就不知去向了。出于成本的考慮，我們就不再購買新的公筷，只在擺桌子的時候另外多放一雙普通的筷子，但顧客的使用率不是很高�！�

　　26歲的王來在B市一家國企工作，周末經(jīng)常會約著朋友聚餐。“我喜歡大排檔的氛圍，夏天和朋友在一起吃小龍蝦、喝啤酒，輕松又解壓，這時誰還記得用什么公筷公勺啊，要是那么講究，氛圍就被破壞了。”

　　有關(guān)人士分析指出，推廣“分餐夾”“公筷公勺”“分餐制”等餐飲新風(fēng)，立法僅僅是第一步。“公筷公勺”政策的落實，要打通最后一公里”，還面臨著諸多困難，需要“市場”與“公益”的多方加持。

　　材料八

　　2020年8月1日，某市A鎮(zhèn)B村的“民心超市”率先試運營。在“民心超市”，人們可以用日常文明行為積分兌換生活用品。作為推進精神文明建設(shè)工作的重要抓手，“民心超市”將逐步推廣至全鎮(zhèn)。

　　首家“民心超市”設(shè)在B村村委會旁，由一名工作人員在店運營。經(jīng)村民小組組長推薦、村民自薦、其他村民推薦等方式反映的好人好事，經(jīng)核實后均可存入“民心超市”積分。同時，在物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等方面作出貢獻或者獲得相應(yīng)榮譽的，也可兌換積分。積分將于每年6月30日清零，期間可通過“民心超市”兌換生活用品。

　　“試運營是為了廣泛征集村民的意見建議，根據(jù)試運營階段村民的反饋，我們會對‘民心超市’進行調(diào)整和改進，讓‘民心超市’成為促進大家形成良好社會文明習(xí)慣的助推力。”A鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人說。據(jù)悉，第二家“民心超市”將在C村開設(shè)，并將在該鎮(zhèn)所有村推廣。

　　問題一

　　根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前政府為提升人們文明行為水平所采取的具體措施。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確全面，語言簡練，字數(shù)不超過300字。

　　問題二

　　閱讀給定材料4的畫線部分，針對胡女士的感慨，談?wù)勀愕目捶ā?20分)

　　要求：觀點明確，分析合理，字數(shù)不超過300字。

　　問題三

　　根據(jù)給定材料7，針對B市在實施《規(guī)范》中出現(xiàn)的問題，就A省推廣使用公筷公勺提出對策建議。(20分)

　　要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過400字。

　　問題四

　　結(jié)合給定資料，以“文明的養(yǎng)成，重在____”為題，題中畫線部分自擬，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數(shù)控制在800-1000字。

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