縮小基層與省市級(jí)、富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)收入差距
作為收入分配改革的關(guān)鍵一步,公務(wù)員[微博]薪酬改革又進(jìn)一步。
“新一輪公務(wù)員薪酬改革尚在籌備中,這次改革的目標(biāo)是縮小基層與省市級(jí)政府、富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距,同時(shí)杜絕灰色地帶的隱性收入,從而達(dá)到提低限高的目的。”6月25日,一位接近人保部的人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱,公務(wù)員現(xiàn)有的薪酬結(jié)構(gòu)大都單純與職務(wù)級(jí)別掛鉤,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;同時(shí),對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別的公務(wù)員來說,工資薪酬遠(yuǎn)非惟一的實(shí)際收入,長此以往,公務(wù)員內(nèi)部的收入差距日漸增大。
公務(wù)員薪酬改革,會(huì)不會(huì)越改工資越高,進(jìn)一步與普通民眾的期望相去甚遠(yuǎn)?記者從上述人士處獲悉,相比事業(yè)單位而言,公務(wù)員的薪酬改革阻力和難度更大;因此,改革方案年內(nèi)難出臺(tái),但試點(diǎn)將會(huì)逐一展開。
灰色收入原罪
記者統(tǒng)計(jì)看到,我國自新中國成立以來,公務(wù)員共經(jīng)歷了四次大的薪酬制度改革,距今最近的則是2006年的規(guī)范津貼補(bǔ)貼改革(前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年),那次改革的重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補(bǔ)貼,做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平,使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。
但是,時(shí)隔8年,隱性福利、津貼補(bǔ)貼等灰色收入仍然大量存在,公務(wù)員之間的收入差距也愈拉愈大。
“省部級(jí)單位的公務(wù)員,享受科級(jí)甚至處級(jí)的概率較高,但像我們這種縣級(jí)的公務(wù)員,一輩子想混個(gè)副科級(jí)都難。”6月25日,已在基層工作近20年的于振山接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,其所在局里有200多人,但只有局長和幾個(gè)二把手能享受到正科級(jí)的待遇,其余均屬于普通工作人員;級(jí)別差別直接導(dǎo)致收入差距越拉越大,部分領(lǐng)導(dǎo)的收入中,單是陽光工資就比普通公務(wù)員多出4倍有余。
不可否認(rèn),當(dāng)前公務(wù)員工資至少存在著這兩個(gè)方面的差距:地區(qū)之間的差別以及同一地區(qū)公務(wù)員上下級(jí)之間的差別,單純“以官定薪”最終導(dǎo)致公務(wù)員不晉升工資待遇就很難得到提高的問題。某種程度上,級(jí)別、權(quán)力就意味著有了更多的灰色收入來源。
本報(bào)記者了解到,此次公務(wù)員薪酬改革,與近期審批權(quán)的取消和下放有著必然的聯(lián)系。
“當(dāng)權(quán)力過于集中,就有了尋租的空間,灰色收入則是信手拈來;但是,并非所有部門都有這部分收入,有些‘清水衙門’以及地方工作人員的任務(wù)非常多,付出非常多,但工資水平相對(duì)較低!6月25日,國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,由于觸動(dòng)了相關(guān)部門的利益,很多部委不愿意放權(quán)從而增加了改革的阻力;同時(shí),為了避免下放的審批權(quán)在地方產(chǎn)生新的灰色收入,公務(wù)員薪酬改革應(yīng)運(yùn)而生,在提低的同時(shí),使得那些名目繁多的福利真正陽光起來。
上述接近人保部人士表示,雖然并不提倡高薪養(yǎng)廉,但基層待遇提高了,勢必會(huì)激發(fā)工作熱情,提高工作效率和質(zhì)量,最終達(dá)到縮小收入差距的目的。
制定標(biāo)準(zhǔn)是難點(diǎn)
一提到公務(wù)員工資改革,看到“提高基層待遇”等字眼,人們就開始陷入某種焦慮:公務(wù)員工資是否再次面臨普漲?
其實(shí),這并非是毫無根據(jù)的猜測。記者從過往公務(wù)員工資改革的軌跡來看,公務(wù)員工資多年來增幅不算太小,同時(shí),在福利分房、退休待遇等方面也是占盡了先機(jī),享受到了超國民福利待遇,因此,如何保障改革在提低的同時(shí)卡死高收入則顯得尤為重要。
“標(biāo)準(zhǔn),主要就是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核的落地,這是此次公務(wù)員薪酬改革的難點(diǎn)問題!鄙鲜鼋咏吮2咳耸肯蛴浾弑硎,通過級(jí)別、崗位拉開的收入差距不是最主要的,最大的罪魁禍?zhǔn)资腔疑杖,此次改革?qiáng)調(diào)“按勞取酬”、“按績分配”等內(nèi)容,就是希望以此達(dá)到限高的目的,使得隱性收入陽光化。改革一旦實(shí)施,別說副處收入高于正處,技術(shù)類公務(wù)員的收入超過正處都屬正常現(xiàn)象。
但是,眾所周知,按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配,而作為公共服務(wù)部門,公務(wù)員運(yùn)轉(zhuǎn)的是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益,績效標(biāo)準(zhǔn)該如何制定?又該如何進(jìn)行考核?
“多年來,我國公務(wù)員一直實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制,一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn),但這僅是公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的一部分,一旦實(shí)施績效,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確難定。”上述接近人保部人士表示,除此之外,考核也是其中的一大難點(diǎn),比如,即使標(biāo)準(zhǔn)定了,但由誰來評(píng)定尚是個(gè)問題,公務(wù)員的考核由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定還是群眾一起打分,這些都尚未確定。
“公共部門人員的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核,的確是個(gè)世界性難題,因?yàn)樗茈y做到像企業(yè)那樣精準(zhǔn),更無法像企業(yè)那樣細(xì)分級(jí)別來做!蓖鯘M船表示,把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來,同時(shí),完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度,這對(duì)于基層公務(wù)員來說無疑是個(gè)好消息,也更容易操作。
王滿船同時(shí)表示,由于各部委工作人員的收入來源各不相同,因此,想要縮小公務(wù)員的收入差距,預(yù)算公開尤其重要,也就是將公務(wù)員薪酬改革和政府財(cái)政預(yù)算體制相配套;否則,此次改革難免會(huì)陷入基層收入增加、灰色收入難杜絕的怪圈。