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第五節(jié) 國(guó)家賠償制度
一、國(guó)家賠償法及國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則
(一)國(guó)家賠償法的概念
廣義的國(guó)家賠償法是指有關(guān)國(guó)家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱(chēng)。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國(guó)家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國(guó)家賠償法是指專(zhuān)門(mén)規(guī)定國(guó)家賠償內(nèi)容的法典。
(二)國(guó)家賠償法的作用
(1)制定國(guó)家賠償法是落實(shí)憲法的需要。
(2)制定國(guó)家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
(3)制定國(guó)家賠償法可以有效地監(jiān)督和督促?lài)?guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
(三)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則
我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。;國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則為違法原則。
二、行政賠償?shù)姆秶�、程序和義務(wù)機(jī)關(guān)
(一)行政賠償?shù)母拍?/P>
行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。
(二)行政賠償?shù)姆秶?/P>
行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些行政行為造成的損害不予賠償，即國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的領(lǐng)域。
1、侵犯人身權(quán)的行為
所謂人身權(quán)，是指公民作為一個(gè)自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。國(guó)家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍比較狹窄，限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。以下重點(diǎn)介紹前兩個(gè)：
(1)侵犯生命健康權(quán)的行為。包括：毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人進(jìn)行毆打、虐待等行為;違法使用武器、警械;造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
(2)侵犯人身自由權(quán)的行為。包括：行政扣留;限制人身自由的行政強(qiáng)制措施;非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由。
2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為
國(guó)家賠償法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公司、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來(lái)說(shuō)包括：特權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。
(1)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰。侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰。
(2)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施。限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣(mài)。違法的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施主要表現(xiàn)為：超越職權(quán);違反法定程序;不按照法律規(guī)定的方式妥善保管被扣押的財(cái)產(chǎn);對(duì)象錯(cuò)誤;不遵守法定期限。
(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)。
(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
(三)行政賠償?shù)某绦?/P>
行政賠償?shù)某绦蚴墙鉀Q行政賠償問(wèn)題所必須遵循的步驟，包括行政先行處理程序和行政賠償訴訟程序兩個(gè)環(huán)節(jié)。從程序性質(zhì)上看，行政先行處理程序?qū)儆谛姓绦�，行政賠償訴訟程序則屬于司法程序。從程序之間的關(guān)聯(lián)性來(lái)看，行政先行處理程序是行政賠償訴訟程序的先行程序，換句話說(shuō)，受害人必須通過(guò)行政先行處理程序要求行政賠償，只有在其賠償請(qǐng)求不能得到滿(mǎn)足的情況下，才能依據(jù)行政賠償訴訟程序提起訴訟。
行政先行處理程序，就是行政賠償請(qǐng)求人在向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償問(wèn)題做出處理決定。如果行政賠償請(qǐng)求人已申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，那么其可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求。
行政先行處理程序包括：賠償申請(qǐng)的提出與受理、申請(qǐng)的審查與處理。
行政賠償請(qǐng)求人提出賠償要求時(shí)應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書(shū)，如有困難，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)記入筆錄。
(四)行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)
行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是指對(duì)行政賠償請(qǐng)求人有權(quán)行政賠償義務(wù)的機(jī)構(gòu)。
我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，以實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)或?qū)嵤┣趾Φ墓ぷ魅藛T所屬的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
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