公開(kāi)是公益的底線，公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本來(lái)就應(yīng)該公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。如果連慈善組織公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都需要法院來(lái)判決執(zhí)行，才是中國(guó)慈善的悲哀。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的文件。該文件指出：“我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展�！�
長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)的慈善魚(yú)龍混雜、良莠不齊，以慈善名義斂財(cái)日益突出，外在表現(xiàn)就是慈善組織財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)不透明。根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》，我國(guó)慈善透明指數(shù)為44.10分(總分100分)，有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。
從今年年初起，我向民政部門(mén)實(shí)名舉報(bào)嫣然天使基金涉嫌侵吞善款，要求公開(kāi)嫣然天使基金和嫣然天使醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告全文，朝陽(yáng)區(qū)民政局以“商業(yè)秘密”的理由拒絕公開(kāi)。而后，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院判決我勝訴，撤銷(xiāo)此前朝陽(yáng)區(qū)民政局的拒絕公開(kāi)答復(fù)，責(zé)令重新答復(fù)。
公開(kāi)是公益的底線，公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本來(lái)就應(yīng)該公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。如果連慈善組織公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都需要法院來(lái)判決執(zhí)行，才是中國(guó)慈善的悲哀。
這次國(guó)務(wù)院的文件，最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)化了慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任，明確了必須公開(kāi)“年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。”而此前諸多公益組織之所以拒絕公開(kāi)，理由之一就是“沒(méi)有規(guī)定要求必須公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度”。
該文件還規(guī)定了公開(kāi)時(shí)限：“應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)”。對(duì)拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任等行為，由民政部門(mén)追責(zé)，曝光慈善組織或負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄。這一規(guī)定，也比以前更加明確，易于操作。
該文件不僅是原則上要求加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督，還明確提出任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織違規(guī)，都可以向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)，捐贈(zèng)人還可以直接向法院起訴。
我和公益圈“有什么仇、有什么怨”?當(dāng)然沒(méi)有。我是希望通過(guò)個(gè)案推動(dòng)制度建設(shè)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是一個(gè)可喜的信號(hào)。不過(guò)，光有文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我希望盡快出臺(tái)《慈善法》，立法確認(rèn)公益組織的強(qiáng)制財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。慈善事業(yè)要想更加健康地發(fā)展，還需要法律的剛性約束。
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