【申論熱點】

　　新行政訴訟法十大亮點

　　【熱點分析】

　　行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。1989年，行政訴訟法制定出臺，并于1990年10月1日起施行。多年來，面對行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，人們反映強烈。

　　11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議高票表決通過了修改行政訴訟法的決定。這是黨的十八屆四中全會后，國家立法機關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實施24年來作出的首次修改，標志著“民告官”正式邁入2.0時代。

　　百姓：順利打開“立案”大門

　　長期以來，行政訴訟飽受詬病的一個重要方面就是“立案難”。最高法院的數(shù)據(jù)顯示，近年來全國法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，而去年一年全國法院受理的案件總和超過千萬件。

　　新修改的行政訴訟法從多個制度設(shè)計層面，為老百姓打開“立案”大門，暢通“立案”渠道。

　　新法首先擴大了受案范圍，將對征收、征用及其補償決定不服的，行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的行政行為納入了受案范圍。

　　法官：審理不再躲躲閃閃

　　“審理難”，是行政訴訟的三大難之一。老百姓順利立上案后，最盼望的就是法官能做出公正判決。

　　新修改的行政訴訟法在立法目的中明確提出要解決行政爭議。“行政訴訟本來有三大功能：監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、保護行政相對人合法權(quán)益和解決行政爭議，即監(jiān)督、救濟、解紛�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安指出，過去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟功能，而忽視了它的解紛功能。

　　行政案件主要的管轄體制是屬地管轄，由于地方法院的人、財、物都受制于地方政府，“民告官”也就成了燙手的山芋，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判�！胺ㄔ菏艿降耐鈦砀蓴_太多、制約太多�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗指出。

　　為了減少地方政府對行政審判的干預(yù)，新修改的行政訴訟法引入了集中管轄和提級管轄兩種方式。一是規(guī)定高級法院可以確定若干基層法院，跨行政區(qū)域管轄一審行政案件;二是對縣級以上地方政府提起訴訟的案件，由中級法院管轄。中級法院也可以跨行政區(qū)域管轄一審行政案件。

　　官員：出庭應(yīng)訴履行判決是法定義務(wù)

　　“告官不見官”是行政訴訟實踐中面臨的一個尷尬，這也讓辦案法官頗感無奈。新法明確規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或被告上級機關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。

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