熱點(diǎn)背景

　　十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

　　《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時多年。由于土壤污染形勢復(fù)雜，修復(fù)難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，這部新制定的法律受到廣泛關(guān)注。

　　土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。

　　公考角度解讀

　　土壤污染防治非常重要，因為它影響“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全;并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。

　　[權(quán)威論述]

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。——習(xí)近平

　　中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰�！�—習(xí)近平

　　要全面落實(shí)土壤污染防治行動計劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光�！�—習(xí)近平

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！�—習(xí)近平

　　我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國�！�—李克強(qiáng)

　　推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)�！�—李克強(qiáng)

　　土壤污染要做好，關(guān)鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢�！�—環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰

　　[原因分析]

　　土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復(fù)雜、污染后果具有長期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個方面：

　　一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

　　二是農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。

　　[特點(diǎn)分析]

　　土壤污染的特點(diǎn)主要有四個：

　　一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺，而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。

　　二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷累積。

　　三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

　　四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時間才能降解。

　　[危害分析]

　　土壤污染危害極為嚴(yán)重：

　　一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。

　　二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

　　三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。

　　[對策措施]

　　一是轉(zhuǎn)變理念，建立生態(tài)文明考核體系。

　　土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達(dá)臨界點(diǎn)的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。要加快健全生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，推動將其納入干部績效考核，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

　　二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標(biāo)準(zhǔn)。

　　建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標(biāo)準(zhǔn)等。

　　三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

　　土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補(bǔ)償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。

　　四是常態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。

　　不斷加強(qiáng)對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合，實(shí)行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，并構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復(fù)的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并把各項土壤保護(hù)政策真正落到實(shí)處，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　五是著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。

　　強(qiáng)化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對高污染企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認(rèn)真開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風(fēng)險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。

　　六是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥。

　　學(xué)習(xí)提高農(nóng)業(yè)知識水平，樹立科學(xué)、環(huán)保使用化肥、農(nóng)藥的消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)農(nóng)民使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品，并增加對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民種田壓力，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)土壤環(huán)境的社會責(zé)任。

　　七是全民動員，建立公眾參與機(jī)制。

　　土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要形成全民動員、地方負(fù)責(zé)、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護(hù)人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護(hù)好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園。

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