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    2014年山西公務(wù)員考試《申論》真題(完整)

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      給定資料

      1. T市是全國老工業(yè)城市,長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能源結(jié)構(gòu)單一、環(huán)保歷史欠賬較多,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當(dāng)冬季采暖期來臨,100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”,已成為制約T市冬季空氣質(zhì)量改善的瓶頸。

      為徹底解決這一問題,T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組,并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車排氣污染控制)。同其他城市一樣,T市同樣面臨著資金短缺的難題,如何解決好這一問題,已成為T市環(huán)境質(zhì)量改善能否實現(xiàn)“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現(xiàn)”目標(biāo)泊關(guān)鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持,另一方面多渠道籌措資金,成立T市環(huán)保節(jié)能投資公司,努力破解環(huán)境治理資金難題,建立和完善全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善的投融資平臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,當(dāng)年該公司已完成融資6億元。

      2. 2012年10月中旬,T市政府常務(wù)會議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善的若干政策規(guī)定》,對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關(guān)停等7種情況予以重獎,補(bǔ)助獎勵資金超過12億元。

      根據(jù)這一政策,對按期進(jìn)行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的,將按照供熱改造面積進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施升級改造的、也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中,對當(dāng)年10月底前完成整村拆除任務(wù)的,每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調(diào)動了各級政府、企業(yè)的積極性。

      T市2012年投資開工的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設(shè)已接近尾聲、新增供熱能力將達(dá)2400萬平方米、新建勢力站175座,是上一年的3倍、供熱擴(kuò)網(wǎng)面積突破2000萬平方米。2013年,17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米,22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬根,同時拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺,154臺常年運(yùn)行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據(jù)測算,這些目標(biāo)任務(wù)完成后,市區(qū)內(nèi)城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。

      T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米,需拆除1700臺燃燒小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況,M區(qū)按照每戶居民補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn),安排300萬元財政資金,用于當(dāng)?shù)氐亩⑷喂芫W(wǎng)建設(shè)。此外,當(dāng)?shù)卣把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結(jié)合起來,投入400余萬元,同步推進(jìn)建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配置工作。

      “20多年了,因為沒有暖氣,一到冬天,只能靠蜂窩煤爐取暖,你看,樓道里現(xiàn)在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天,家里又嗆又臟,也不暖和,半夜要起來添火,還得擔(dān)心煤氣中毒,F(xiàn)在可好了,終于能加入集中供熱了,以后不必再為取暖犯愁了!倍鴮π^(qū)供熱改造,居民們喜上眉梢。其實,受益的不止?jié)M洲墳小區(qū),還有老軍營小區(qū)等13個困難小區(qū)以及22個城中村的居民。

      為避免城中村土小鍋爐點(diǎn)火給大氣環(huán)境造成污染,2013年T市環(huán)保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎(chǔ)上,還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶,免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)火型煤30萬塊、點(diǎn)火劑80萬袋,總投資超過100多萬元。同時,T市還成立了149個清潔點(diǎn)火服務(wù)隊,免費(fèi)為鍋爐用戶進(jìn)行點(diǎn)火,受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費(fèi)培訓(xùn)后,尖草坪區(qū)的高先生深有感觸:“以前都用廢機(jī)油、舊衣服、廢棉紗等生爐子,認(rèn)為這是點(diǎn)火的好東西。參加完培訓(xùn)才明白,用這些東西點(diǎn)火,會造成嚴(yán)重的污染!

      T市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示,通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造,T市每年可削弱煤炭消耗600萬噸,減少二氧化硫排放2.8萬噸,煙塵3.2萬噸,特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%,二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

      為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥,2012年T市還加強(qiáng)了住宅區(qū)的管理和建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須有熱源(即暖氣供熱點(diǎn)),凡沒有熱源的、土地、環(huán)保部門不予審批,不能開工建設(shè);老舊住宅也將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策,沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時,全市還大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源,擴(kuò)大使用范圍,提高城市清潔能源的使用比重。此外,凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域,必須關(guān)停、取締燃煤鍋爐。

      “雖然大家都知道機(jī)動車尾氣有污染,但是污染有多重,很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機(jī)動車尾氣,而PM2.5有三成多來自機(jī)動車尾氣!盩市機(jī)動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。

      據(jù)T市污染物減排數(shù)據(jù)顯示,2011年T市機(jī)動車尾氣排放氮氧化物31214噸,碳?xì)浠衔?9195噸,一氧化碳160014噸,總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車皮載重60噸計算,僅2011年全市機(jī)動車排出的總顆粒物,就能裝63節(jié)車皮。機(jī)動車排放的氮氧化物、細(xì)微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災(zāi)害的重要原因。

      為了整治機(jī)動車尾氣的排放,市委、市政府加大治理臨管力度,采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月,T市修訂了《T市機(jī)動車污染防治辦法》,對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車,T市加快氣化(使用液化氣)改選,2011年和2012年,市政府購置了1200輛清潔能源公交車,全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月,全市開展嚴(yán)厲打擊機(jī)動車“冒黑煙”現(xiàn)象。

      對于黃標(biāo)車,2001年T市啟動了限行工作,2012年開始分步實施黃標(biāo)車限行措施。其中,對中、重型黃標(biāo)車和大中型載客黃標(biāo)車實施限行,全年累計查處違規(guī)標(biāo)車2269輛,2012年全市淘汰了黃標(biāo)車33338輛。盡管如此,T市每個工作日機(jī)動車增加量仍在350輛左右,而全市黃標(biāo)車仍有4萬多輛,機(jī)動車污染防治形勢仍然嚴(yán)峻。

      2013年,T市對2003年以前運(yùn)營的8637輛黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報廢;對1422輛連續(xù)5年以上末參加年檢的車輛限期檢驗,逾期強(qiáng)制注銷;對2013年年底達(dá)到報廢期限的10082輛車進(jìn)行強(qiáng)制報廢。到2015年年底,T市將全部淘汰黃標(biāo)柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車,T市加快氣化(使用液化氣)改造,2全部淘汰183臺柴油公交車。

      同時,T市將嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛,對在路面行駛的“冒黑煙”車輛,由環(huán)保部門下發(fā)限期治理通知書,對逾期未整改的車輛,列入年審黑名單,環(huán)保部門和公安部門不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。對于外地入境車輛,嚴(yán)禁沒有環(huán)保標(biāo)志的車輛進(jìn)入T市,外地牌照黃標(biāo)車輛不得進(jìn)入市區(qū)行駛。

      2013年1月14日,T市 人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于積極應(yīng)對空氣嚴(yán)重污染日的通知》,采取了包括停用機(jī)關(guān)單位30%公車在內(nèi)的9條強(qiáng)制措施應(yīng)對霧霾。經(jīng)過T市政府批準(zhǔn),T市公安交通管理局將對停用的公務(wù)車輛違規(guī)上路進(jìn)行糾正和查處。

      據(jù)市交管局介紹,這些停用的公務(wù)車輛都是先由市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位上報至市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,然后再由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行收集統(tǒng)計,并抄法到T市公安交通管理局,隨后將已停用的車輛牌碼錄入監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)庫。一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍,交管部門會及時通報相關(guān)單位并予以曝光,在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的公務(wù)車,也會對其進(jìn)行警告和糾正。

      據(jù)記者了解,僅14日一天時間,依托數(shù)據(jù)庫錄入的信息,T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到65輛本應(yīng)該停用的公務(wù)車輛,其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點(diǎn)29分。

      據(jù)統(tǒng)計,在采取了綜合整治行動后,2012年T市市區(qū)煤炭消費(fèi)總量下降了602萬噸,冬季采暖燃煤總量下降了35%,采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%,采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日,市區(qū)二級以上優(yōu)良天氣達(dá)312天,比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農(nóng)度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數(shù)比上年同期下降5.7%。全年市區(qū)空氣質(zhì)量有望達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),T市全面改善城市環(huán)境質(zhì)量“一年初見成效”的目標(biāo)基本實現(xiàn),2013年T市將繼續(xù)推進(jìn)綜合改善城市環(huán)境質(zhì)量工作。

      4. 2013年2月18日,據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹,74個實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市,春節(jié)期間(2月9日至15日)平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅54.7%,超標(biāo)天數(shù)占比45.36%。PM2.5平均超標(biāo)率為42.7%,最大日均值達(dá)426微克/立方米,最大超標(biāo)4.7倍。74個城市中,空氣質(zhì)量屬輕度污染的占23.1%,中度污染占10.5%,重度污染占8.8%,嚴(yán)重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時至次日2時)PM2.5的濃度較高,分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

      環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,春節(jié)期間,污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關(guān),也與大氣擴(kuò)散條件密切相關(guān);不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用,是造成部分城市空氣質(zhì)量下降的主要原因。

      T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示,在煙花燃放的問題上,確實要控制它的污染,但完全禁放并不是很好的選擇。他說,在去年除夕夜,由于碰到擴(kuò)散不利的氣象條件,PM2.5濃度急劇上升,達(dá)到一個相當(dāng)高的程度,因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講,燃放煙花畢竟是一個傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動,且煙花的燃放已經(jīng)被限制在一個比較短的時段里,它所造成的影響在一年中實際上是有限的,與那些一年365天都在排放污染源相比,并不是減排的重點(diǎn),所以,春節(jié)期間的煙花燃放還是應(yīng)該以引導(dǎo)和限制相結(jié)合為主。

      “我建議有關(guān)部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數(shù)’的服務(wù),這一做法在北京等大城市已經(jīng)實施!瘪R主任解釋說,就是按照天氣條件,比如在天氣擴(kuò)散條件有利的情況下,“煙花燃放指數(shù)”高一些,比如前年春節(jié),擴(kuò)散條件就非常好,這種情況下,怎么燃放污染物都不會累積到很好的濃度。如果像去年的情況,擴(kuò)散條件不利,“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該低一些。如果是嚴(yán)重的霧霾天氣,“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該非常低,只能允許孩子們放一些小花炮之類的,絕對不能燃放大型的煙花。

      “另一方面,政府應(yīng)該對一些高排放的大型煙花進(jìn)行嚴(yán)控,不讓這些大型煙花進(jìn)入銷售渠道!瘪R主任認(rèn)為,在這個環(huán)節(jié),政府是可控的,也是有法規(guī)的。他說,這些大型煙花不僅有空氣的污染,還有噪音污染。甚至存在對健康的威脅,應(yīng)該加以制止。

      2013年1月29日,新浪網(wǎng)發(fā)起了“春節(jié)少放炮,文明過大年”的微話題討論。網(wǎng)友們對于春節(jié)是否燃放煙花爆竹發(fā)表了自己的看法,新浪微博僅一天的時間,討論量就達(dá)到了800萬。多數(shù)網(wǎng)友均贊成在春節(jié)期間少放或不放煙花,并紛紛表示從自己做起,從身邊做起。

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