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2019年廣東省公務員考試申論真題（縣級）

　　注意事項

　　一、本套申論試題分題本和答題卡兩部分，題本提供給定材料和問題，答題卡供作答使用。

　　二、考生姓名、準考證號務必填寫(涂)在題本和答題卡指定位置，答題卡上不準做與答題無關的標記符號。

　　三、請務必使用答題卡上要求的書寫工具作答，書寫清楚，卷面整潔。嚴禁折疊答題卡。四、本套申論試題共有3個問題，作答總時限為120分鐘。

　　【所有作答必須按題號順序填寫在答題卡指定區(qū)域，否則無效】

　　給定材料

　　材料1

　　2018年全國兩會期間，習近平總書記參加廣東代表團審議，要求廣東“在構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。2018年10月，習近平總書記在廣東視察，提出深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領導和黨的建設等四個方面重要指示要求。2019年2月18日，國家正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出，要深化粵港澳合作，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境，為“一帶一路”建設提供有力支撐。

　　設立于2014年12月的中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區(qū)3個片區(qū)，總面積116.2平方公里，立足面向港澳臺深度融合，打造更加開放、便利的營商環(huán)境。

　　2018年5月，某物流公司通過“單一窗口”向廣東自貿(mào)區(qū)廣州海關申報保稅清單，出倉一批貨物，順利完成進口報關手續(xù)，成為全國首票通過“單一窗口”辦結通關手續(xù)的保稅物流申報貨物�！按饲稗k理保稅倉貨物通關手續(xù)，我們需要在中國電子口岸客戶端申報保稅清單，然后再切換系統(tǒng)進入數(shù)據(jù)錄入。”該公司負責人陳先生表示，“現(xiàn)在單一窗口新功能上線，可以在系統(tǒng)上一站式搞定所有申報環(huán)節(jié)，還能減少差錯，提高通關效率�！睆V東自貿(mào)區(qū)掛牌以來，實現(xiàn)了貨物通關的便利化，平均通關時間減少42.6%、平均通關效率提升80%、“單一窗口”貨物申報上線率達100%。

　　兩年前，某生物科技公司落戶珠海橫琴的創(chuàng)業(yè)谷�！肮�司順利創(chuàng)辦離不開創(chuàng)業(yè)谷的支持”，公司總經(jīng)理王女士說，除獲得了免費場地和跨境科研資金外，公司還與澳門大學共建生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)孵化基地。目前，該公司已與20多家世界知名院校、科研機構和醫(yī)院共建多中心研發(fā)和臨床驗證網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)化進程順利，成為粵港澳深化科技和人才合作的一個典型。

　　截至2018年9月，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設企業(yè)25萬家，新設外資企業(yè)1.4萬家，吸引國際人才超過7000人， 世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設立企業(yè)超過270家。自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮了粵港澳區(qū)位優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了更高水平的對外開放，成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

　　2019年1月4日，廣東省印發(fā)的《關于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》提出，要充分發(fā)揮港澳在對外開放中的功能和作用，進一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，實現(xiàn)粵港澳開放資源融合、開放優(yōu)勢互補、開放舉措聯(lián)動，打造“一帶一路”建設重要支撐區(qū)。隨著規(guī)劃綱要的貫徹落實，粵港澳大灣區(qū)建設將進入新階段，對進一步加強粵港澳合作、打造國際化營商環(huán)境提出了更高的要求。

　　材料2

　　2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　廣東的民營企業(yè)很多是從“三來一補”、加工貿(mào)易發(fā)展而來的，普遍遇到了創(chuàng)新能力不足、高技術人才缺乏、關鍵核心技術卡脖子等問題，企業(yè)轉型壓力較大。目前，廣東的低端供給仍然過剩，高端供給仍然不足。受各種因素影響，一些民營企業(yè)反映開拓市場的難度越來越大，企業(yè)經(jīng)營面臨不少困難。此外，廣東營商環(huán)境改善的空間還很大。部分民營企業(yè)反映“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題仍未得到根治，一些政府部門對企業(yè)合理訴求的回應不夠及時有效，政府服務效率和水平仍有待提升。

　　營商環(huán)境的改善提升，是地方政府義不容辭的責任，也是應該更有作為、更有擔當?shù)念I域。為支持民營企業(yè)更好發(fā)展，近年來廣東想了不少辦法，出臺了很多措施。2017年廣東開始舉辦“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”，省領導一年兩次直接與企業(yè)家互動交流，傾聽他們的意見建議。針對實體經(jīng)濟和民營企業(yè)的困難， 廣東先后出臺了“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”等一系列政策措施，收到了較好的效果。下一步，將進一步拓寬政企溝通渠道，積極回應民營企業(yè)的訴求和關切，用改革的方式解決發(fā)展的問題。廣東省將再出臺一批精準扶持政策，結合廣東實際，在民營企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、基礎科學研究、關鍵核心技術攻關等方面提供精準的政策支持。同時，推動民營企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)建設，實現(xiàn)共建共享。

　　材料3

　　改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。廣東是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟貢獻了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的投資、75%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)、95%以上的市場主體，而95%的民營企業(yè)是中小微企業(yè)。

　　近年來，融資難融資貴問題已經(jīng)成為中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的最突出問題，高昂的融資成本加重了企業(yè)的運行負擔。這一問題越來越受到國家的重視。2018年10月，習近平總書記在視察廣東省時強調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小微企業(yè)，要為他們的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。事實上，在國家推動中小微企業(yè)金融服務工作的一系列部署下，廣東省已經(jīng)快速作出了響應，在解決中小微企業(yè)融資問題上做了許多嘗試。

　　不少中小微企業(yè)由于缺乏傳統(tǒng)抵押、質(zhì)押物，經(jīng)營年限又比較短等，導致信用積累比較少，獲得銀行的融資很難。這時就需要用政府的信用來為企業(yè)增信，讓企業(yè)達到銀行放貸門檻的要求。

　　目前S市共有超過180萬家中小微企業(yè)。該市針對近年來中小微企業(yè)普遍遭遇的融資門檻高、成本高的問題，設立了初始規(guī)模20億元的中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金，用于對銀行業(yè)機構為中小微企業(yè)放貸形成的符合規(guī)定條件的不良貸款給予風險補償。

　　該市設立的風險補償金，首先是補償對象廣，包括轄區(qū)內(nèi)設分行以上的商業(yè)和政策性銀行;其次是覆蓋行業(yè)廣，只要發(fā)生不良貸款的中小微企業(yè)符合條件，相關放貸銀行就可以申請補償。據(jù)估算，風險補償政策實施后，可相應撬動新增中小微企業(yè)貸款額度250億元以上，新增4000多戶中小微企業(yè)受益。

　　為了緩解中小微企業(yè)在轉型發(fā)展過程中的資金壓力，F(xiàn)市稅務部門主動作為，與多家銀行聯(lián)合開展銀稅互動，在企業(yè)和銀行之間搭起資金“鵲橋”，幫助企業(yè)用納稅信用申請貸款。

　　該市一家高新技術企業(yè)，同很多中小企業(yè)一樣，也面臨著融資難、融資貴、融資慢的問題，資金不足影響著企業(yè)高新技術成果的轉化。F市稅務部門了解到企業(yè)這一困境后，積極為其與銀行“牽線搭橋”，最終， 該企業(yè)獲得89萬元貸款。該公司財務人員說：“納稅信用貸款服務在一定程度上緩解了我們資金緊張的狀況，幫助我們實現(xiàn)轉型升級。”據(jù)統(tǒng)計，2015-2018年，F(xiàn)市銀稅互動項目累計發(fā)放貸款219.33億元，惠及企業(yè)3974家。

　　某不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)擴張需要流動資金，便向廣東省中小微信用信息和融資對接平臺J市分平臺發(fā)出融資需求信息。隨后，人民銀行J市中心支行將相關信息發(fā)到轄區(qū)3家全國性評級公司對其進行信貸核查， 并形成信用評級需求報告。在得知企業(yè)評級為A級別后，郵儲銀行基于這一第三方評級結果，通過“無抵押增信”將該企業(yè)授信額度從427萬元提高至677萬元。

　　事實上，已覆蓋20個地市的中小微信用信息和融資對接平臺只是廣東省中小微企業(yè)融資服務供給能力不斷增強的縮影。對接平臺在廣東省級層面上建立統(tǒng)一系統(tǒng)，加強跨地區(qū)、跨部門信息共享，強化對中小微企業(yè)的增信服務和信息服務，促進金融資源供給對中小微企業(yè)融資需求的有效對接。截至2018年10月，平臺注冊企業(yè)18.7萬家，撮合銀企融資逾3萬筆、金額7652億元。

　　針對中小微企業(yè)融資難以及專利增值問題，廣東省連續(xù)多年實施知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進計劃，利用各種措施推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。各地市通過政府引導、試點先行、省市聯(lián)動、各方參與等措施，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品不斷推陳出新，越來越多的創(chuàng)新型中小企業(yè)獲益。截至2018年9月，廣東省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記金額達153.35億元，一批擁有核心技術的中小微企業(yè)通過自主知識產(chǎn)權獲得融資。

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