中央第二輪巡視工作整改情況近日在中紀(jì)委網(wǎng)站公布，第二輪巡視的吉林、山西等6省和國土資源部、商務(wù)部等4個(gè)單位全部公開了整改情況。這意味著中央第二輪巡視正式收官。
在已經(jīng)結(jié)束的兩輪中央巡視工作中，記者梳理被巡視的20個(gè)地區(qū)單位的問題反饋清單和整改清單發(fā)現(xiàn)，選人用人問題普遍存在，其中，干部超編超配問題最為突出，然后是“帶病提拔”、“帶病上崗”以及干部選拔任用不夠規(guī)范。
在中央大力反腐的背景之下，“著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”是巡視工作的重點(diǎn)之一。
廉政專家認(rèn)為，反腐若要徹底，須對(duì)制度上的根本性問題進(jìn)行改變，如用人問題、權(quán)力濫用問題。
選人用人問題突出
2013年5月底，中共中央派出第一批共10個(gè)巡視組，對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進(jìn)出口銀行、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國人民大學(xué)、中國出版集團(tuán)10個(gè)地區(qū)單位開展巡視。
2013年10月底，中共中央派出第二批巡視組，分別對(duì)山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、中國長江三峽集團(tuán)公司10個(gè)地區(qū)單位開展巡視。
2014年全國“兩會(huì)”期間，中央第二輪巡視中的第四巡視組組長項(xiàng)宗西公開表示，10個(gè)巡視組全部查出用人問題。
在此前的第一輪巡視工作中，選人用人問題亦是普遍現(xiàn)象。
江西省在干部選拔任用方面，存在超編制配備干部，個(gè)別干部“帶病提拔重用”等問題;
湖北省個(gè)別地方和部門違規(guī)突擊提拔干部;
內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地方和單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
山西省有的地方超職數(shù)配備和高配領(lǐng)導(dǎo)干部;
湖南省對(duì)一些干部使用把關(guān)不嚴(yán)，干部任用工作領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出，干部超編超配問題嚴(yán)重;
廣東省有的干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官;
長江三峽集團(tuán)選人用人工作問題比較突出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員“帶病上崗”，一些關(guān)鍵崗位長期不交流。
北京航空航天大學(xué)教授任建明表示，從歷年發(fā)現(xiàn)的問題來看，腐敗問題嚴(yán)重的案件都存在選人用人問題。
任建明認(rèn)為，集團(tuán)性腐敗之所以網(wǎng)很大，就是因?yàn)榇嬖谶x人用人問題，使得這些人結(jié)成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
中央黨校教授林喆進(jìn)一步解釋，一旦有人出問題，即便是“帶病在崗”，也很難被查，因?yàn)樗麄冎g有著重重關(guān)系網(wǎng)。
對(duì)于用人問題，中央組織部負(fù)責(zé)人在今年初亦曾公開表示，從干部群眾的反映來看，當(dāng)前，用人不正之風(fēng)比較突出的，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。
梳理中央兩輪巡視結(jié)果記者發(fā)現(xiàn)，選人用人問題最嚴(yán)重的是超標(biāo)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，在吉林、湖南、山西、內(nèi)蒙古、江西、中國進(jìn)出口銀行等地區(qū)和單位普遍存在。
此外，干部選拔任用工作不規(guī)范是各地區(qū)單位的通病，“帶病提拔”、“帶病上崗”存在于江西省、湖北省、廣東省、長江三峽集團(tuán)等地區(qū)單位。
反腐關(guān)鍵在用人制度
林喆認(rèn)為，反腐敗關(guān)鍵問題就是要打破用人制度中的諸多潛規(guī)則。
據(jù)林喆統(tǒng)計(jì)，“買官賣官”是用人腐敗的首要問題。想當(dāng)官，就要買官;買官后又賣官。
任建明認(rèn)為，超編超配問題亦為買官賣官創(chuàng)造了條件�？梢哉f，買官賣官是腐敗的土壤。
2014年2月和6月，20個(gè)被巡視地區(qū)和單位相繼公布了巡視整改情況。
江西省消化縣級(jí)行政超編人員1118名、工勤超編人員277名;
重慶市逐步消化超職數(shù)配備的干部，盡快消化市級(jí)部門配備的局長(主任)助理，嚴(yán)格辦理滿60周歲的市屬國有企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員到齡退休手續(xù)，開展“帶病提拔”倒查問責(zé)和違規(guī)用人問題專項(xiàng)整治;
內(nèi)蒙古自治區(qū)清理整頓一些地方和單位違規(guī)設(shè)立的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，消化12個(gè)盟市的巡視員、副巡視員職務(wù);嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部子女吃空餉問題，責(zé)令辭退或限期到崗，收繳違規(guī)領(lǐng)取的工資;
中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)近年來違規(guī)用人情況進(jìn)行專項(xiàng)清理和治理，逐步清退違規(guī)聘用人員;
湖北省對(duì)武漢市委宣傳部原部長離任前違規(guī)突擊提拔干部問題，給予3名責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，涉及到的19名干部都調(diào)整回原職;
吉林省采取免去兼任職務(wù)、交流任職等辦法，一次性將省委、省政府及省人大、省政協(xié)超配的10名副秘書長的問題全部解決，將省直部門和省屬高校超配的6名干部和市(州)超配的13名副秘書長進(jìn)行了消化。
“黨員群眾對(duì)選人用人上的不正之風(fēng)深惡痛絕，此風(fēng)若長，將嚴(yán)重透支黨的信用。此輪整改，被巡視地區(qū)和單位突出問題導(dǎo)向，對(duì)選人用人上存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，這對(duì)于增加黨的公信力將起到積極的作用。”中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。
用制度遏制用人腐敗
黨的十八大以來，中央一再強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏、必須靠嚴(yán)明紀(jì)律，要切實(shí)把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到對(duì)干部的嚴(yán)格選拔、嚴(yán)格監(jiān)督上。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山亦多次公開強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
為規(guī)范干部選拔任用，2014年1月15日，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。
隨后的1月21日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》與之配套。
任建明認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是，制度選人、公開選拔、競爭上崗的比例還比較小，制度不能制約選人用人問題。
此外，由于干部選拔制度設(shè)計(jì)上的漏洞，為人為操控留下后門。
“如果干部選拔制度設(shè)計(jì)合理，真正做到制度選人，把權(quán)力交給制度，我們的廉潔程度會(huì)好很多。”任建明說。
多位受訪廉政專家也認(rèn)為，用人腐敗的根源在于現(xiàn)有制度沒有起到應(yīng)有的效果。所以，目前最重要的是完善干部選拔制度，用制度遏制用人腐敗。
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