“人的自然健康是綠色發(fā)展的首要前提,生態(tài)環(huán)境是人的自然健康的最基本保障”。城市是人類文明的載體，要建設“美麗中國”離不開生態(tài)良好的城市。

　　我國生態(tài)城市的健康狀況如何?日前，中國社科院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院等單位聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2014)》，通過每年一度的“體檢”，試圖為我們揭示城市的健康狀態(tài)，并針對現(xiàn)有的霧霾等城市病開出“藥方”。

　　生態(tài)城市有“短板”

　　通過使用動態(tài)評價模型對280多個大中城市進行考核評價，《綠皮書》評選出生態(tài)城市健康發(fā)展100強和特色發(fā)展50強。結(jié)果顯示，2012年生態(tài)城市健康狀況排名前10名的城市依次為：深圳、廣州、上海、南京、大連、無錫、珠海、廈門、杭州、北京。

　　《綠皮書》分析2012年中國116個生態(tài)城市的健康狀況發(fā)現(xiàn)，生態(tài)健康狀況良好的城市，在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟以及生態(tài)社會建設方面采取了一定的行之有效的措施。“通過加強環(huán)境綠化、保護水資源、保持生物多樣性、對垃圾進行無害化處理、做好城市污水處理、加強生態(tài)意識教育以及普及法律法規(guī)等措施，加強生態(tài)城市的建設�！�

　　看到成績的同時，我們更應看到我國的生態(tài)城市建設中還存在不少問題。我國生態(tài)環(huán)境建設空間格局還很不平衡，就是突出的一個表現(xiàn)。

　　甘肅省城市發(fā)展研究院副院長劉舉科分析認為，雖然排名前10位的生態(tài)城市健康狀況指標得分較高，但整體排名靠前的同時，也存在明顯的“短板”，指標得分不均衡。例如，深圳市綜合排名、生態(tài)環(huán)境排名和生態(tài)經(jīng)濟排名均位居前列，但是生態(tài)社會排名第99位;北京綠化覆蓋率排名第二，但因為霧霾頻發(fā)，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第二。無錫、珠海、廈門、杭州也存在類似的問題，說明各城市需要統(tǒng)籌兼顧，在鞏固突出優(yōu)勢時，進一步提升綜合水平�！耙恍┥鷳B(tài)城市建設成效顯著的城市，還應進一步完善生態(tài)建設制度，探索構(gòu)建生態(tài)城市治理體系，不斷提升生態(tài)城市治理能力，提升生態(tài)城市建設的質(zhì)量�！�

　　破解水資源瓶頸、提升用水效率，也是擺在生態(tài)城市建設面前的一個急迫問題�！毒G皮書》顯示，2012年我國城市人年平均用水量為68.1 噸，而德州、榆林、曲靖等城市人年平均用水量都沒有超出10噸。水資源短缺已經(jīng)成為一些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。以德州為例，因為地表水資源短缺，客水資源不穩(wěn)定，地下水資源也已經(jīng)嚴重超采，使得德州的人年平均用水量僅為4.7噸，水資源人均占有量僅是全國的十分之一。同時，城市節(jié)約用水需要引起高度重視，《綠皮書》顯示東莞的人年均用水量高達881.7噸，成為全國最費水的城市，亟待提高用水效率。

　　空氣質(zhì)量是衡量生態(tài)城市的一個重要指標。《綠皮書》顯示，在空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排名中，蘭州、北京、烏魯木齊、成都、天津成為墊底城市。 2012年中國全年空氣質(zhì)量優(yōu)良的城市有廈門市、汕頭市、梅州市、河源市、珠海市、安順市、欽州市、內(nèi)江市、黃山市、贛州市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、�？谑�、三亞市。2012年中國116個生態(tài)城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均為341天,空氣優(yōu)良天數(shù)最低的為270天。

　　城市病“病因”何在

　　當前，我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2013年我國城鎮(zhèn)化率達到了53.73%。但是同時，大范圍長時間霧霾肆虐、“城市病”日益加深的嚴峻現(xiàn)實令人憂慮，由此可見我國城市的生態(tài)化仍處于“初綠”階段。

　　“空氣污染、居民生活飲水污染事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管不力，嚴重影響居民健康，也影響著社會穩(wěn)定。汽車發(fā)展及其交通基礎建設需要進行規(guī)范，汽車的排污已經(jīng)成為霧霾天氣的重要原因。城市基礎設施改造換代與服務還跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。城市群帶圈之間，生態(tài)建設還很不平衡，生態(tài)虧損與生態(tài)盈余城市群之間差距較大，東中西部生態(tài)城市建設模式、標準需要進一步探索、總結(jié)與細化。城市內(nèi)外自然帶、農(nóng)業(yè)帶、人文帶三帶相銜建設還沒有得到和諧發(fā)展�！� 《綠皮書》對當前生態(tài)城市建設存在的問題進行了總結(jié)。

　　專家認為，一方面，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，成就突出;另一方面，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間，城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。但是，在中國城鎮(zhèn)化進程加快的同時，有許多問題制約著中國城市發(fā)展質(zhì)量的提升。

　　“像北京、天津這樣的城市群，集中了3000多萬城市人口，遠超過當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承受能力。交通問題、水的問題等都比較突出，同時霧霾天氣和周圍的污染物排放也是大問題。”中國科學院院士、《生態(tài)城市綠皮書》顧問陸大道說，在張家口、承德地區(qū)十幾萬平方公里范圍之內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境有一系列的限制，保持了生態(tài)服務的基本功能，才保證了密云水庫的水符合飲用標準。他認為，當前“城市病”凸顯，生態(tài)環(huán)境的支撐條件是一個較大問題。

　　《綠皮書》總結(jié)，“一是經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，支撐城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件日益脆弱。二是城市規(guī)劃短視，隨意更改，城市管理粗放”，導致各種形式的“城市病”問題日益突出。

　　治理城市病是“綜合工程”

　　未來我國將處于歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，而與之伴隨的各種“城市病”成為人們關注的重大問題，城市發(fā)展必將在人口、資源、環(huán)境和生態(tài)上面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)城市建設是未來我們國家的社會發(fā)展中極其重要的一部分。在《綠皮書》中，劉舉科、孫偉平、胡文臻等專家提出：城市病治理是一項綜合工程，需要強化制度、創(chuàng)新技術，并以持之以恒的決心來實現(xiàn)。綠色、智慧、健康、宜居的生態(tài)城市建設成為最大的民生工程。

　　陸大道說，我國應進入中速經(jīng)濟增長期，不能像過去那樣將絕大部分精力集中在追求經(jīng)濟增長，現(xiàn)在要逐步增加國家投資在完善社會服務保障能力、建設生態(tài)文明方面的比例�！暗搅艘欢ǖ碾A段，比如人均GDP在5000到1萬美元的階段，人民有更高的要求。養(yǎng)老、社會保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境，都需要國家拿出更大的投入，經(jīng)濟指標要相對低一些。”他認為，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境形成我國發(fā)展的“三維空間”，才能達到最和諧的社會狀態(tài)。

　　華東師范大學城市與區(qū)域規(guī)劃院院長曾剛認為，要重視跨界生態(tài)城市建設的合作。針對霧霾、環(huán)境污染等問題，各地在積極探索跨越城市的行政邊界、行政管制范圍的合作，但實施起來還缺乏一種長效機制。同時，生態(tài)城市建設要充分利用市場化的工具。他舉例說，我國已經(jīng)有7個省市啟動了碳排放交易，但目前的交易量還不到10億元人民幣，而全球在2009年時碳排放交易的總規(guī)模就超過1000億美元，現(xiàn)在已經(jīng)接近2000億美元。作為一個負責任的大國，我們在能源領域為世界作貢獻的潛力還很大。

　　《綠皮書》中還專門對汽車問題與生態(tài)城市建設的關系進行了深入探討，在發(fā)展規(guī)模、數(shù)量、技術標準、排放標準等方面提出了建設性的意見。

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