給“三拍”頑疾開出法治藥方
——從四中全會(huì)公報(bào)看法治政府建設(shè)新亮點(diǎn)
“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制�！�
黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中的這一表述，被普遍認(rèn)為是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點(diǎn)。多位專家表示，如果這些要求能夠落實(shí)到位，將從根本上促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、審慎決策，祛除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾，推動(dòng)法治政府建設(shè)向前邁出一大步。
長(zhǎng)期以來，一些地方黨委政府決策短視性、隨意性突出，導(dǎo)致大量“面子工程”“政績(jī)工程”上馬，造成巨大的人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)。雖然我國(guó)早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。
“越到基層，‘三拍’越嚴(yán)重，其實(shí)質(zhì)就是‘人治’。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說。目前，一些地方行政首長(zhǎng)運(yùn)用權(quán)力的法治意識(shí)差，為了追求效率，一些關(guān)系到公眾切身利益的重大決策，其討論過程成為體現(xiàn)一把手個(gè)人意志的“一言堂”。缺乏官民合議的民主程序保障的決策，往往具有重大風(fēng)險(xiǎn)，最后留下一堆爛攤子、糊涂賬。
“法治政府意味著責(zé)任政府。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。只有建立嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說。
黨中央高度重視并大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度�！�
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。
在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)繼續(xù)向前邁進(jìn)了一大步，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策納入法治軌道。
“關(guān)鍵就是‘終身’兩個(gè)字�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云認(rèn)為，這就意味著，如果濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策出錯(cuò)，不管經(jīng)過了多少年，不管身處何地，不管擔(dān)任什么職務(wù)，決策者都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)，這體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)的思路。
專家指出，應(yīng)當(dāng)注意到，與“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”一起提出的，還有“重大行政決策法定程序”和“重大決策合法性審查機(jī)制”。
余凌云說，這將改變政府以往的“走程序”“走過場(chǎng)”決策弊病，倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認(rèn)真履行法定程序，公眾、專家學(xué)者實(shí)實(shí)在在地參與進(jìn)來，他們的訴求、意見、建議得到尊重和重視，真正影響到政府決策，有效地避免或降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，為公共決策的科學(xué)化和民主化起到重要作用。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。多位專家表示，應(yīng)盡快將黨的文件要求轉(zhuǎn)換成法律和制度，讓依法決策機(jī)制真正落地生效。一是細(xì)化重大行政決策法定程序，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化;二是強(qiáng)化合法性審查機(jī)制，對(duì)那些于法無據(jù)甚至違背法律的決策項(xiàng)目，一定要堅(jiān)決取締;三是問責(zé)制度常態(tài)化，對(duì)倒查出來的問題要堅(jiān)決追究責(zé)任，以實(shí)實(shí)在在的成效取得群眾信任。
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