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    意義重大的我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

      一、在我國實行注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格制度的意義

      實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是適應社會主義市場經(jīng)濟,加強安全生產(chǎn)工作的需要,是全面貫徹十六大會議精神和“三個代表”重要思想,落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)范安全工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項具體措施。我們應該清醒地認識到,注冊安全工程師制度的實行,既反映了我們廣大安全管理人員的迫切心愿,也對加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有著重要的意義。

      1.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,是加強企業(yè)管理,特別是加強中小企業(yè)安全管理工作的需要

      黨中央、國務(wù)院歷來非常重視安全生產(chǎn)工作。多年來,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下,在各地區(qū)、各部門的共同努力下,應該說全國的安全生產(chǎn)形勢正在朝好的方向轉(zhuǎn)化。但近年來安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,主要表現(xiàn)在以下3個方面:第一,全國事故傷亡總量仍然很大,而且是居高不下;第二,盡管特大事故有所減少,但發(fā)生頻率依然很高,影響也很壞;第三,大量的事故隱患沒有整改;第四,在各類傷亡事故當中,70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。

      前些年,廣東省深圳市和東南沿海一些省份,在借鑒香港、新加坡等地區(qū)和國家的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立了注冊安全主任制度。這個制度著重解決了市場經(jīng)濟中一些中小企業(yè)安全工作無人管和不會管的問題,對這些地區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作起到了積極的促進作用。所以,實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,是在市場經(jīng)濟情況下,加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全管理工作的需要,也是安全生產(chǎn)工作發(fā)展的必然。

      2.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,是穩(wěn)定和加強安全工程專業(yè)技術(shù)人員隊伍的需要

      目前我國安全基礎(chǔ)薄弱,有一個很重要的原因,就是企業(yè)缺乏具有安全管理經(jīng)驗的安全技術(shù)人員隊伍。在國外,只有在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的工程師,積累了相當經(jīng)驗以后,才能當安全工程師。而我們的安全管理隊伍存在著年齡、知識老化和不適應的問題,有些企業(yè)的負責人片面追求經(jīng)濟效益,對安全生產(chǎn)工作不重視或無知,把一些老弱病殘的人安排去搞安全,再加上多年來對安全生產(chǎn)管理隊伍缺乏一套穩(wěn)定和加強的制度,致使這支隊伍從年齡結(jié)構(gòu)上看存在中青年人少,老年人多;從知識結(jié)構(gòu)上看,層次高的人少,中、初級的人員多;從知識類型上看,復合型的人才少,單一型的人才多等現(xiàn)象,很不適應安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強的需要。所以,我們急需抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這3個環(huán)節(jié),加強、加快這支隊伍的建設(shè)。

      實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后,注冊安全工程師的管理是動態(tài)的。獲得了安全工程師資格,并不是終身的。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學技術(shù)的發(fā)展,新的問題層出不窮,新的技術(shù)和新的設(shè)施、設(shè)備也不斷地出現(xiàn),注冊安全工程師還需要不斷地繼續(xù)學習,參加繼續(xù)教育,不斷更新知識,提高業(yè)務(wù)水平,促進安全技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后,通過相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章,對注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責任做出明確的規(guī)定,就可以使安全生產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

      3.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,是貫徹《安全生產(chǎn)法》,提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要

      《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求,注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施,是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個重要舉措,是加強安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè),加強企業(yè)安全管理隊伍建設(shè),滿足企業(yè),特別是中小企業(yè)需求的一個重要措施。努力造就數(shù)以萬計的安全生產(chǎn)工作的專門人才隊伍,已經(jīng)成為新世紀開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

      二、我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施情況

      1. 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ)性工作

      我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,是1998年國家經(jīng)貿(mào)委人事司和安全生產(chǎn)局在原國家勞動部對安全工程專業(yè)技術(shù)人員量化評審的基礎(chǔ)上,為適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要和與國際化的標準接軌而提出的。2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來,國家局積極配合人事部開展了一系列論證工作和調(diào)查研究,學習并借鑒了國外經(jīng)驗,多次召開專家座談會。

      2002年3月,國家局在由人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司領(lǐng)導和安全工程方面的專家參加的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度專家論證會基礎(chǔ)上,頒發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,并同時出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》。

      這兩個文件的出臺,標志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動,標志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位的準入制度開始實施,標志著我國安全領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立,將對我國建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和長效機制,推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用。

      2003年8月,人事部和國家安監(jiān)局又出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》,確定了具體的考試辦法和考試科目。2004年5月,國家安監(jiān)局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》,主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為要求。

      2.注冊安全工程師的認定工作

      認定工作是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的開端,也是為將來各省(市、區(qū))開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試注冊和體系建設(shè)工作建立基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過半年緊張、有序的工作,全國共有1620人獲得注冊安全工程師認定。它標志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動,標志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位準入控制制度開始實施,標志著我國安全領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。

      3.《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的編寫發(fā)布

      為了盡快在全國開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作,根據(jù)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作進度的安排,在進行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的同時,自2003年3月初,開展了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的調(diào)研和起草工作。經(jīng)過多次討論和征求意見,形成了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的送審稿。

      2004年2月20日,國家安監(jiān)局與人事部專技司在北京召開了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》專家審定會,審議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》。6月初人事部考試中心正式發(fā)布了《關(guān)于做好2004年度注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試考務(wù)工作的通知》(人考中心函[2004]99號)。國家安監(jiān)局正式頒布考試大綱,同時發(fā)文給各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

      4.注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材編寫出版

      為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及人事部、國家安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》的精神,在2003年底完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱工作的基礎(chǔ)上,從今年年初起國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織各科目幾十名專家,根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱(試行)》的編寫框架,歷經(jīng)半年時間的多次征集、修改,完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》、《安全生產(chǎn)管理知識》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》及《安全生產(chǎn)事故案例分析》4個科目輔導教材的編寫、審核和文字整理工作,并與5月16日~17日在京召開了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材審定會議,會議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材》。

      三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下 一步的工作重點

      根據(jù)人事部全國人才工作會議的精神和國家安監(jiān)局2004年工作重點,圍繞專業(yè)人才隊伍建設(shè)的需求,認真貫徹《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》精神,下一步將穩(wěn)步推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

      注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下一階段的主要工作是努力抓好注冊安全工程師基礎(chǔ)人才和專家隊伍建設(shè)。建立國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格管理工作體系,協(xié)調(diào)人事部、中央企業(yè)及各相關(guān)部門做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格第一次全國考試工作和首批注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員的注冊管理工作。

      具體工作有:

      第一,圍繞國家安監(jiān)局的中心任務(wù),認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神,以對黨和人民高度負責的精神,做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的各項宣傳工作。

      第二,突出圍繞重實用、重業(yè)績、重考核的注冊安全工程師考試指導思想,深入不同類別企業(yè)調(diào)查研究,召開座談會聽取意見,把握注冊安全工程師考試工作的特點,做好專項調(diào)研工作。

      第三,配合人事部做好全國第一次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作。做好執(zhí)業(yè)資格考試前報名的組織工作及免試部分科目人員等相關(guān)的資格審定政策制定工作;完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試試卷審定、考試命題和審題等工作;完成首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的命題工作和考試題庫的基礎(chǔ)建設(shè);完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的指導監(jiān)督、巡考閱卷、核實證書和發(fā)放等工作。

      第四,按照全國人才工作會議的精神,抓住穩(wěn)定注冊安全工程師專業(yè)隊伍的人才工作機遇,在實際工作中積極探索,與時俱進,學習國際通行辦法,開展國際注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的學習交流,做好國際執(zhí)業(yè)資格互認的基礎(chǔ)性工作。

      第五,根據(jù)國家安監(jiān)局頒布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第12號令),學習借鑒相關(guān)部門的成熟經(jīng)驗和具體做法,探索注冊安全工程師注冊管理的試點工作。做好首批注冊安全工程師的注冊管理工作。

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