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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購法
《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行,是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法,是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。
二、政府采購的概念
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
我國政府采購的主體,包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購資金為財政性資金,包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。
集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購的原則
(一)公開透明原則
(二)公平競爭原則
(三)公正原則
(四)誠實(shí)信用原則
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出,提高資金使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
政府可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)模等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
(一)集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。
1.集中采購目錄;
2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn);
3.政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
(二)分散采購
采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。
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