重點題11：社會保障問題

　　根據(jù)我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及居民收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀，分析建立健全社會主義保障體系對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊意義及如何完善社會保障體系。

　　【考點背景透析】

　　社會保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國每次大的會議上或文件中，都強調(diào)要加強社會保障制度的建設(shè)，近期召開的黨的十七大又強調(diào)，一定要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。據(jù)此，這也是考研政治試卷中的熱門考點，考生就更應該注意。

　　【相關(guān)資料精粹】

　　相關(guān)材料一：社會主義市場經(jīng)濟的保障體系

　　1.社會保障的內(nèi)涵

　　社會保障(social security)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。

　　一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位(企業(yè))、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。

　　2.社會保障的作用

　　改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下四個作用。

　　一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

　　二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。

　　三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展。

　　四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。

　　3.建立和完善社會保障體系的必要性

　　改革社會保障制度的必要性，主要在于：①是適應以公有制為主體，長期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經(jīng)濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。②是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險”變?yōu)檎嬲�意義上的社會保險，減輕國有企業(yè)負擔，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。③是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調(diào)節(jié)機關(guān)機構(gòu)利益關(guān)系，建立勞動力流動機制。④是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。⑤是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護廣大農(nóng)民利益的需要。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。

　　4.社會保障體系的主要目標和內(nèi)容

　　我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法律化和現(xiàn)代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革。

　　5.加快社會保障體系建設(shè)需要做到以下幾個方面：

　　(1)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，擴大個人帳戶試點。

　　(2)推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，企業(yè)裁員今后將逐步依法納入失業(yè)保險或城市“低�！薄�

　　(3)依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善、靈活就業(yè)人員的參保辦法。

　　(4)加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　(5)進一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

　　(6)做好優(yōu)待撫恤工作。

　　(7)支持慈善事業(yè)發(fā)展。