1、中共十六屆五中全會關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村目標的提出

　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：建設社

　　(1)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌�！�

　　(2)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村，當前的重點抓的工作是：一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計增加農(nóng)民收入�！�

　　【背景資料】

　　建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進新農(nóng)村建設是一項規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進。

　　(1)新農(nóng)村建設必須堅持以農(nóng)民為主體，以政府為主導

　�、俦仨殘猿忠赞r(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用

　　堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設成敗的關(guān)鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的利益主體。其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的行為主體。

　�、诒仨殘猿忠哉�府為主導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

　　新農(nóng)村建設中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應加強宏觀調(diào)控，強化政府主導角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

　�、郾仨殘猿忠哉�府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置

　　新農(nóng)村建設是在國民經(jīng)濟發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面的一項系統(tǒng)工程。在具體實施中，應注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的比重，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎上，加強農(nóng)村人才建設，將城市優(yōu)質(zhì)人才引入農(nóng)村，全面加強新農(nóng)村建設。

　　(2)新農(nóng)村建設必須堅持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合

　　改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設的前提，也是促進廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求和根本保證。

　　(3)新農(nóng)村建設必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務

　　2、關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅

　　(1)2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中提出，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅：“要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�！�

　　(2)2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年1月1日起廢止。

　　【背景資料】據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至2000年52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財力的重要支柱。轉(zhuǎn)折始自2004年，國務院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負擔500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。2005年歲末，國家最高權(quán)力機關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓九億中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標志性事件。從國際上看，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實行零稅制，并給予相當?shù)呢斦�補貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應了時代的要求，適應了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。

　　3、第八個“一號文件”

　　2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布的《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(即2006年中央“一號文件”，也就是新時期歷史上中央關(guān)于“三農(nóng)”問題第八個“一號文件”)指出：

　　(1)(“五大建設”)協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

　　(2)推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務(“六個必須”)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。

　　(3)當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　(4)在推進新農(nóng)村建設工作中(“五要五不要”)，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　　(5)提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

　　4、2006年2月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，就2006年中央“一號文件”的分布，請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文介紹推進社會主義新農(nóng)村建設等有關(guān)情況，并答記者問。陳錫文指出：新農(nóng)村建設的基本途徑就是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立好五大機制：一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制(財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金)。二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。三是建立引導農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。四是建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設的參與機制。五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。