第七章 企業(yè)國有資產法律制度
第一節(jié) 企業(yè)國有資產法律制度概述
一、企業(yè)國有資產的概念和監(jiān)督管理體制
(一)企業(yè)國有資產的概念
國有資產是指屬于國家所有的一切財產的總稱。國有資產按照用途和性質劃分,可分為經營性國有資產、行政事業(yè)性國有資產和資源性國有資產等。企業(yè)國有資產,僅指國有資產中的經營性國有資產。企業(yè)國有資產具有以下兩個特征:
1.是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的。
2.是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權益。
(二)企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理體制
(共6點,重點掌握1,2)
1.企業(yè)國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使企業(yè)國有資產所有權。
2.國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè),重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè),由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業(yè),由地方人民政府代表國家履行出資人職責。
二、履行出資人職責的機構
(一)履行出資人職責的機構的概念
履行出資人職責的機構,是指根據本級人民政府的授權,代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構、部門。
1.國務院國有資產監(jiān)督管理機構。即國務院國有資產監(jiān)督管理委員會,根據國務院的授權,代表國務院對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
2.地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構。根據地方人民政府的授權,代表地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
3.國務院和地方人民政府根據需要,授權的其他部門、機構。如根據國務院的有關規(guī)定,國務院授權財政部對金融行業(yè)的國有資產進行監(jiān)管,授權財政部對中國郵政集團公司履行出資人職責等。
(二)履行出資人職責的機構的基本職責和履職要求
1.履行出資人職責的機構的基本職責
(1)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
(2)制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。
(3)須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項,應當報請本級人民政府批準。
(4)履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議,應當按照委派機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權,并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。
2.履行出資人職責的機構的履職要求
(1)防止企業(yè)國有資產損失。
(2)不得干預企業(yè)經營活動。
(3)接受本級人民政府的監(jiān)督和考核,對企業(yè)國有資產的保值增值負責。
(4)定期向本級人民政府報告有關企業(yè)國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。
三、國家出資企業(yè)(四類)
(一)國家出資企業(yè)的概念
國有獨資企業(yè) |
(1)企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。 |
國有獨資公司 |
企業(yè)全部資本均為國有資本的公司制企業(yè)。 |
國有資本控股公司 |
(1)國有資本的出資人具有控股股東的地位。 |
國有資本參股公司(即公司資本包含部分國有資本,但國有資本沒有控股地位的股份公司。) |
(1)公司資本包含部分國有資本。 |
【例題·單選題】關于國家出資企業(yè),下列說法不正確的是( )。
A.國有獨資企業(yè)內部的治理結構與公司制企業(yè)不同
B.國有獨資公司全部資本均為國有資本
C.國有資本控股公司是指股份有限公司
D.國有資本參股公司中國有資本沒有控股地位
『正確答案』C
『答案解析』本題考核點是國家出資企業(yè)的概念。國有資本控股公司。即按照《公司法》成立的國有資本具有控股地位的公司,包括有限責任公司和股份有限公司。
(二)對國家出資企業(yè)的要求
1.國家出資企業(yè)對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。(所有權的體現)
【相關考點】根據《物權法》規(guī)定,所有權是指所有人依法對自己的財產享有的占有、使用、收益和處分的權利。
2.接受人民政府及社會公眾的監(jiān)督,建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。
3.建立健全財務、會計制度。
4.國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》的規(guī)定設立監(jiān)事會。(《公司法》規(guī)定:股東人數較少或者規(guī)模較小的有限責任公司,可以設1至2名監(jiān)事,不設立監(jiān)事會。涉及“國有”的不適用)國有獨資企業(yè)由履行出資人職責的機構按照國務院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。
5.國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。
6.國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
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