2011年，浙江省溫州市啟動(dòng)了“農(nóng)房改造集聚”工程。對(duì)千萬(wàn)戶農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這意味著告別鄉(xiāng)村家園“上高樓”，用宅基地與政府交換新房;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這意味著改善農(nóng)民生活條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)也獲得可觀的用地指標(biāo)，用于城市化發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)。看起來(lái)是好事，實(shí)行起來(lái)卻效果參差，農(nóng)民喜憂參半。這再一次告訴我們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從實(shí)際出發(fā)，不可操之過(guò)急。
有的農(nóng)民上樓后“賺”20萬(wàn)
溫州“農(nóng)房改造集聚”工程源于國(guó)土資源部2008年和2010年相繼出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，通過(guò)“拆舊建新”和土地整理復(fù)墾，達(dá)到土地平衡，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化。
為此，溫州市在每個(gè)縣、市、區(qū)設(shè)一個(gè)示范點(diǎn)，在區(qū)域性中心鎮(zhèn)附近規(guī)劃建設(shè)面積80至120畝的農(nóng)民新社區(qū)，先建后拆。同時(shí)，制定了“拆舊補(bǔ)新”的補(bǔ)償政策，舊房拆除每平方米補(bǔ)償300至600元的建房損失費(fèi)，再根據(jù)不同的新房安置區(qū)位和樓市房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以建筑面積換占地面積，拆掉一棟舊房，補(bǔ)償安置1至3倍的新房建筑面積，購(gòu)房款為成本價(jià)，每平方米一般2300至4500元。
平陽(yáng)縣萬(wàn)全鎮(zhèn)的金星家園小區(qū)是農(nóng)房改造集聚的一個(gè)示范點(diǎn)。該小區(qū)集農(nóng)房改造集聚、保障房、安居房為一體，毗鄰萬(wàn)全鎮(zhèn)中心區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、地段繁華、交通便捷，周圍二三產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)較多。
家住平陽(yáng)縣順溪鎮(zhèn)吳垟村的王功如，幾個(gè)月前已搬入小區(qū)。2011年上半年他與政府簽訂了宅基地?fù)Q新房的置換協(xié)議，拆掉一棟占地40平方米的兩層老房，換來(lái)一套建筑面積120平方米的新房。
他給記者算了一筆賬：舊房被拆損失5萬(wàn)元，新房支出27.6萬(wàn)元，總支出32.6萬(wàn)元，這套新房的市場(chǎng)價(jià)值52萬(wàn)余元，溢價(jià)20萬(wàn)元。只不過(guò)這是全家唯一的居所，不能出售。他認(rèn)為，與政府的這筆“交易”是合算的。
記者從平陽(yáng)縣政府有關(guān)方面了解到，順溪鎮(zhèn)6個(gè)行政村428戶農(nóng)民以及所有拆舊房整體搬遷到金星家園小區(qū)的農(nóng)民，用宅基地置換新房的模式與王功如基本相同，溢價(jià)水平也基本一致。
有的農(nóng)民砸鍋賣鐵也上不起樓
但金星家園小區(qū)的情況并不代表全部。
永嘉縣橋下鎮(zhèn)的新區(qū)農(nóng)房是溫州市剛剛啟動(dòng)的另一個(gè)“樣板田”，也是該縣首個(gè)農(nóng)房改造集聚工程，總規(guī)劃用地近80畝，總投資10.78億元，跨鎮(zhèn)安置永嘉縣韓埠、泰山、上降等8個(gè)村共計(jì)1000多戶農(nóng)民。2012年9月動(dòng)工，計(jì)劃2016年建成。
該小區(qū)的建設(shè)同樣按照溫州市委市政府提出的“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”和“先建后拆”的原則運(yùn)作。為了防止新區(qū)建成后唱“空城計(jì)”，農(nóng)民不拆舊房、不交宅基地，確保土地“增減掛鉤”到位，永嘉縣農(nóng)房改造服務(wù)中心在建房前先與農(nóng)民簽訂了地、房置換協(xié)議，農(nóng)戶要預(yù)交首批15萬(wàn)元購(gòu)房款，其余購(gòu)房款按工程進(jìn)度分期繳納。目前已有500多戶農(nóng)民交了7500多萬(wàn)元，仍有400多戶未交款，許多農(nóng)戶表示實(shí)在交不起。
永嘉縣農(nóng)房改造服務(wù)中心主任胡培通介紹，這個(gè)集聚點(diǎn)是高檔社區(qū)，橋下鎮(zhèn)是永嘉縣的三類鎮(zhèn)，高層樓盤的市場(chǎng)均價(jià)每平方米達(dá)1萬(wàn)元。鑒于當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和樓市價(jià)格，這個(gè)小區(qū)新房補(bǔ)償面積是1∶1.5，即拆掉1平方米宅基地，僅補(bǔ)1.5平方米新房建筑面積。
