聽(tīng)證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取其意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

　　(一)聽(tīng)證事項(xiàng)

　　1.行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)�！缎姓�許可法》第46條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　　2.依當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)�！缎姓�許可法》第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　(二)聽(tīng)證程序

　　根據(jù)《行政許可法》第48條規(guī)定，聽(tīng)證需要遵照下列程序：

　　1.聽(tīng)證日期。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;

　　2.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;(一律公開(kāi))

　　3.案外人主持。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;

　　4.申辯、質(zhì)證。舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　5.聽(tīng)證筆錄的案卷排他原則。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

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