【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1、了解公路收費(fèi)的背景
2、理解公路收費(fèi)中出現(xiàn)了那些問題
3、針對收費(fèi)亂象中的問題采取什么有效措施
【背景鏈接】
從京藏高速公路大堵車，到鄭州黃河大橋等“名橋”違規(guī)收費(fèi);從一些地方公路超期收費(fèi)，到高昂物流成本助推蔬菜價格上漲……公路收費(fèi)問題引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注，換來相關(guān)管理部門積極回應(yīng)：交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，開展收費(fèi)公路專項清理工作。日前，山東省率先公布實施方案，明確8種公路立即停止收費(fèi)。
相關(guān)部門嚴(yán)格要求，各地積極響應(yīng)，收費(fèi)公路的清理相信能“給廣大群眾交上一份滿意的答卷”。但也要看到，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍然比較普遍，清理執(zhí)行仍有難度。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
【內(nèi)涵】
我國的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路;一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。
【存在問題】
我國收費(fèi)公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，
一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。
二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。
【深度分析】
要致富，先修路，這是上世紀(jì)八九十年代一些地方為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸而提出的口號。在我國的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展的今天，人們痛感到,不合理的公路收費(fèi)反過來在侵蝕著百姓利益，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程中，如果面向市場的終端生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤過低、而中間或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)利潤過高的話，對經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是致命打擊。
貸款修路，收費(fèi)還貸,這是上個世紀(jì)八十年代我國政府在財力不足的情況下出臺的修路模式，它確實大大促進(jìn)了公路的建設(shè)與發(fā)展。如今，我國政府的財力已非當(dāng)年所比，讓大部分由政府投資建設(shè)的公路回歸其公益性質(zhì)并不是不可能的。但由于收費(fèi)公路政策能給地方政府及收費(fèi)企業(yè)帶來巨大利潤，因此，盡管許多公路“收費(fèi)還貸”已演變成與民爭利的掠奪者、地方政府和企業(yè)追逐利益的“提款機(jī)”而屢遭公眾、媒體抨擊，并多次遭受人大代表、政協(xié)委員提案議案質(zhì)疑，但是，公路收費(fèi)大戰(zhàn)并未偃旗息鼓，站點(diǎn)密、收費(fèi)高、罰款亂猶如血盆大口，吞噬著民眾利益，成為民生的一大負(fù)擔(dān)。眾多的收費(fèi)站卡如同“腸梗阻”，使不少高速路變成了低速路，大大降低了公路使用效益，令百姓怨聲載道。
民眾在購車、用車過程中，已繳納了車輛購置稅、車船稅、燃油稅等各種稅費(fèi)，本應(yīng)享受免費(fèi)公路這種公共資源的服務(wù)，而他們卻要為公路的高收費(fèi)、高罰款、高腐敗二次“買單”，這是極不公平的。我國已成為汽車生產(chǎn)、銷售和使用大國，越來越多的汽車正在進(jìn)入尋常百姓家庭。因此，決不應(yīng)該讓不合理的公路收費(fèi)方式延續(xù)下去了。
【措施】
公路收費(fèi)政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費(fèi)所存在的問題,也已成為當(dāng)前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費(fèi)的治本之策。
第一，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。我國收費(fèi)公路多、收費(fèi)較高、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費(fèi),就必須首先建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。如收費(fèi)公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運(yùn)營以及收費(fèi)期限的終止與移交等都應(yīng)按國家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān);對收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,從源頭上對各種公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束,堅決避免地方政府公關(guān)性收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。
第二，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前,我國公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限期滿后,必須停止收費(fèi);政府還貸公路在收費(fèi)期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費(fèi)。然而現(xiàn)實的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費(fèi)仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費(fèi)成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費(fèi)權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費(fèi),就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,嚴(yán)格剛性約束,不論是何種方式的公路收費(fèi),結(jié)束期限一到,都必須堅決停止。
第三，治理公路收費(fèi),必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費(fèi)的重要手段,而實行信息公開是實施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督;沒有監(jiān)督,公路收費(fèi)就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費(fèi)的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運(yùn)營成本是多少、收費(fèi)用到哪里去了等,都應(yīng)向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費(fèi)規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費(fèi)多數(shù)靠內(nèi)部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監(jiān)督又往往不到位,導(dǎo)致公路收費(fèi)亂象頻出。實踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費(fèi)問題,讓民眾收益。
最后，要徹底根治公路亂收費(fèi)頑癥，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。要規(guī)范公路違規(guī)收費(fèi)，遏制地方的投資沖動，必須推動公路收費(fèi)相關(guān)信息的徹底公開。只有實現(xiàn)收費(fèi)相關(guān)信息的公開，才能防止公路變成“私路”，淪為少數(shù)部門和個人損公肥私的工具。按《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，“必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。而部分地區(qū)百公里公路養(yǎng)活400余人的消息，卻讓人懷疑：高額過路費(fèi)有多少真正用于指定用途?這暴露出，在信息不透明的情況下，有關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部可能存在效率低下、利益交換等深層次問題。
不能再像過去那樣“雷聲大雨點(diǎn)小”，光是喊喊沒有行動。與其指望地方政府自查自糾，不如派出中央督導(dǎo)組來個公開審計，將各地公路收支情況進(jìn)行公示，讓老百姓看個明白;與其指望地方政府自覺降低收費(fèi)，不如在廣泛聽證的基礎(chǔ)上，制定一個合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一執(zhí)行。同時，還要加大曝光力度，讓新聞媒體、老百姓參與到監(jiān)督隊伍中來，對地方公路亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、批評，提出合理建議。
【課后練習(xí)題】
老王是一位40多歲的老司機(jī)，他告訴筆者，一些地方的公路部門和交警執(zhí)法車在公路上圍追堵截，釣魚執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。一次他的車在某地被路政部門攔下，工作人員過來看了看車輛，開了一張500元的罰單，說是車輛超載，經(jīng)過幾番討價還價，最后交了200元了事。公路收費(fèi)能還價，不得不讓人懷疑其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。結(jié)合實際問題談?wù)勀銓肥召M(fèi)亂象的看法?
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