內(nèi)容摘要：公務(wù)員精神是一種由多種品質(zhì)構(gòu)成的價(jià)值共同體。追求公共利益是公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員在公共領(lǐng)域作為“公共人”而非“經(jīng)濟(jì)人”存在，以公共利益為信仰，以謀求公共利益的最大化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向，這一取向要求加強(qiáng)作為外部控制的法律法規(guī)等制度建設(shè)和作為內(nèi)部控制的道德法則等自律建設(shè)，使信仰與責(zé)任統(tǒng)一;維護(hù)社會(huì)公正是公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員保證公共權(quán)力的公共性，指向公共善;培育高尚人格是公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向，這一取向要求公務(wù)員具有鮮明的榮辱觀，無(wú)論是在公共領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都具有較高的道德認(rèn)識(shí)和道德行為。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員精神;價(jià)值取向;公共利益;責(zé)任意識(shí);社會(huì)公正;高尚人格
曾慶紅同志將當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員精神凝煉為“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”四個(gè)方面。這一言簡(jiǎn)意賅的概括不僅深刻表達(dá)了公務(wù)員工作的內(nèi)在性質(zhì)、時(shí)代特征，而且蘊(yùn)涵了鮮明的價(jià)值取向：以追求公共利益為其基本價(jià)值取向，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為其核心價(jià)值取向，以維護(hù)社會(huì)公正為其根本價(jià)值取向，以培育高尚人格為其目標(biāo)價(jià)值取向。
一、追求公共利益：公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向
公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是人民權(quán)力的具體行使者，是黨和國(guó)家路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要職能，是一個(gè)特殊的職業(yè)群體。其特殊性在于，與其他任何職業(yè)所具有的個(gè)體理性不同，他是公共理性的產(chǎn)物，是“公共人”，而不是“經(jīng)濟(jì)人”。這種特性決定著公務(wù)員精神的價(jià)值本質(zhì)是，在公共領(lǐng)域?yàn)楣怖娑瞰I(xiàn)。它的意味是，公務(wù)員的活動(dòng)界面在于公共領(lǐng)域，公務(wù)員的工作目標(biāo)是追求公共利益，公務(wù)員的人格特征是奉獻(xiàn)。這與經(jīng)濟(jì)人在私人領(lǐng)域的活動(dòng)截然不同。
在私人領(lǐng)域，任何人作為經(jīng)濟(jì)人，其道德價(jià)值或精神追求的是以自己的最大利益為出發(fā)點(diǎn)、行為動(dòng)力和目標(biāo)歸宿，追求私利具有其必然性、可能性和合理性。這個(gè)領(lǐng)域，以及其他一般職業(yè)都不一定與人民利益、與黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和宏大理想相聯(lián)系。但是在公共領(lǐng)域，公務(wù)員作為公共人，他的個(gè)人利益是與經(jīng)濟(jì)人相悖的，他所掌握的公共權(quán)力既具有絕對(duì)的價(jià)值指向性：以公共利益為信仰，以謀求公共利益最大化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);又具有絕對(duì)的私利排斥性：公利是唯一具有合法性的價(jià)值，私利在此則不合理、不道德、不合法，必須嚴(yán)格遏制、抵制私人利益向公共領(lǐng)域的滲透、蔓延和侵入。在這種情況下，公務(wù)員職業(yè)的最大矛盾就是公共利益與私人利益之間的沖突。以什么樣的準(zhǔn)則、怎么樣來(lái)協(xié)調(diào)這種矛盾充分體現(xiàn)了公務(wù)員精神的價(jià)值取向。
在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是為人民服務(wù)。胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中指出：“對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。全國(guó)各族人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的�！痹谏鐣�(huì)主義國(guó)家，把“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民”作為公務(wù)員的首要精神決不是一種宣示，而是有著深刻的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要。它解決了公務(wù)員精神的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題即公務(wù)員為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。它表明，公務(wù)員的權(quán)力源泉在于人民，權(quán)力性質(zhì)是公共性，權(quán)力的指向是公共利益;而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個(gè)人安身立命之所，而是以“公務(wù)性”來(lái)體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國(guó)家、社會(huì)和人民的利益息息相關(guān)的價(jià)值行為。
是否以公共利益為追求目標(biāo)，以公共善為價(jià)值準(zhǔn)則是錄用公務(wù)員、考核公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)試圖謀求進(jìn)入行政管理這個(gè)公共領(lǐng)域的人，首先必須具備對(duì)權(quán)力的公共性的認(rèn)知，具備為人民服務(wù)的信仰，缺失這種認(rèn)知或信仰的人沒(méi)有資格被選用為公務(wù)員;淡化這種認(rèn)知或信仰的人，應(yīng)當(dāng)從公務(wù)員隊(duì)伍中予以辭退。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)：公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向
現(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)行政，其本質(zhì)就是服務(wù)，而服務(wù)型行政就是責(zé)任型政府。因?yàn)椋鐣?huì)在分工、公民在授權(quán)時(shí)不僅將權(quán)力讓渡給了行政人員，與此同時(shí)，也對(duì)他們賦予了責(zé)任;在公務(wù)員接受自己的職位時(shí)，不僅接受了某種權(quán)力，與此同時(shí)，也對(duì)授權(quán)者作出了承諾，不管這種承諾是明示的還是意味的，按照契約倫理或習(xí)慣道德法，公務(wù)員承擔(dān)了與公共權(quán)力相應(yīng)的行政責(zé)任即提供公共物品和公共服務(wù)。
責(zé)任不僅是公務(wù)員與生俱來(lái)的一種內(nèi)在要求，也是民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念。前者是說(shuō)，責(zé)任與權(quán)力同在，后者是說(shuō)，責(zé)任包括政治上的、行政上的、法律上的、道德上的。在我國(guó)，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”就是公務(wù)員的全部責(zé)任。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)，每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策都要適合人民的利益。因而，公務(wù)員精神就要體現(xiàn)“向人民負(fù)責(zé)”。在現(xiàn)時(shí)代，“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”是公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的具體體現(xiàn)�！扒笳鎰�(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”是工作態(tài)度和工作方法的集中體現(xiàn)，它要求公務(wù)員解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不唯書(shū)不唯上而唯實(shí)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)在崗位上體現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)�！邦櫲缶�、團(tuán)結(jié)協(xié)作”表達(dá)的責(zé)任是，不同職級(jí)不同部門(mén)的公務(wù)員在國(guó)家和人民利益面前，要樹(shù)立全局觀念，以大局為重，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，大力協(xié)同�！般”M職守、廉潔奉公”也是責(zé)任意識(shí)的直接表達(dá)，所謂“恪盡職守”是指忠于職守，勤勉盡責(zé)，在其崗思其事，在其位謀其政，努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力水平，為黨和國(guó)家、人民的利益兢兢業(yè)業(yè);所謂“廉潔奉公”是指廉潔自律，克己奉公，秉公辦事，以責(zé)定行，以行履責(zé)。這不僅是公務(wù)員處理個(gè)人利益與國(guó)家、人民利益關(guān)系的行為方向，而且也是公務(wù)員行為價(jià)值指向的基本要求。換言之，如果沒(méi)有這種公務(wù)職責(zé)意識(shí)，公務(wù)員就可能消極怠工，擅離職守，私欲膨脹，以權(quán)謀私，弄虛作假，欺上瞞下，因循守舊，故步自封。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設(shè)計(jì)來(lái)排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實(shí)現(xiàn)的可能性，實(shí)現(xiàn)公共性與私人性的嚴(yán)格分離;二是內(nèi)部控制，用道德法則來(lái)促使公務(wù)員樹(shù)立公共利益信仰，使責(zé)任內(nèi)化為行為者的價(jià)值目標(biāo)。從1993年頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始，到去年我國(guó)第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的公務(wù)員法的頒布，國(guó)家正逐步通過(guò)制定規(guī)則、立法等外部的技術(shù)性規(guī)定來(lái)強(qiáng)制責(zé)任的履行。與之相適應(yīng)的是，在暫行條例的實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)各地深入開(kāi)展了做人民滿意的公務(wù)員和公務(wù)員集體活動(dòng)，宣傳、號(hào)召?gòu)V大公務(wù)員把為人民服務(wù)作為行為指針。尤其是公務(wù)員精神的提出，更明確地指明了公務(wù)員的行為指針，可以更有效地培育公務(wù)員內(nèi)心的道德法則，由內(nèi)在的信念、信仰等價(jià)值性引導(dǎo)來(lái)培植公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，使責(zé)任感成為公務(wù)員的自覺(jué)、自由、自主意識(shí)�？梢哉f(shuō)，公務(wù)員精神的弘揚(yáng)和公務(wù)員法的實(shí)施，能夠有效實(shí)現(xiàn)外部控制和內(nèi)部控制的統(tǒng)一，強(qiáng)化公務(wù)員作為核心價(jià)值取向的責(zé)任意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。
三、維護(hù)社會(huì)公正：公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向
維護(hù)社會(huì)公正是公共行政公共性的道德價(jià)值內(nèi)容。公共領(lǐng)域是一個(gè)價(jià)值領(lǐng)域，在某種意義上，是超越利益之爭(zhēng)的，因而既具有維護(hù)社會(huì)公正的必然性——協(xié)調(diào)、引導(dǎo)公正的使命，也具有維護(hù)社會(huì)公正的可能性——保護(hù)、實(shí)現(xiàn)公正的能力。作為一種必然性，公共行政是交換正義的供給者�！肮残姓绻ＷC其公共性的話，那么僅在政治的和經(jīng)濟(jì)的職能的實(shí)現(xiàn)中是不可能做到的，只有同時(shí)承擔(dān)起道德責(zé)任，才能夠保證自己是真正公共的行政。而在公共行政所有的道德責(zé)任中，維護(hù)和提供交換正義又是它的基本內(nèi)容�！�(張康之，《尋求公共行政的倫理視角》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年，第272頁(yè))作為一種可能性，公共權(quán)力是社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)者。公共權(quán)力的基本表現(xiàn)是制定和推行公共政策(制度)，而公共政策正是利益的調(diào)節(jié)器�？梢哉f(shuō)，社會(huì)公正總是首先體現(xiàn)為制度公正。
社會(huì)主義國(guó)家的制度要求正確反映和兼顧不同層次的利益，平衡各種相互沖突的利益關(guān)系，滿足各種不斷發(fā)生的社會(huì)要求，使人們的行為選擇控制在一定的范圍之內(nèi)，維護(hù)的是與公共善內(nèi)在一致的社會(huì)秩序，懲罰的是與公共善逆悖背離的社會(huì)行為。其精神實(shí)質(zhì)就是公正，即維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。但是，制度并不天然地具有公正性。這是因?yàn)椋贫鹊墓�，特別是其運(yùn)行的公正性在某種程度上還取決于其實(shí)施者即公務(wù)員所具有的公正品質(zhì)。如果公務(wù)員在其公共權(quán)力的運(yùn)行中，具有公正無(wú)私的倫理立場(chǎng)和正直剛毅的行政德性以及為維護(hù)正義而無(wú)所畏懼的倫理勇氣和倫理堅(jiān)定性，就是說(shuō)，公務(wù)員保證公共權(quán)力運(yùn)行指向的是公共利益，是公共善，那么，社會(huì)公正就能在公正制度的維護(hù)和權(quán)力的公正運(yùn)行下有效地在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)。反之，如果公務(wù)員偏私，介入交換關(guān)系，用以謀取個(gè)人的利益或某一組織或集團(tuán)的利益，權(quán)力的公共性就會(huì)偏離，公共利益就會(huì)受到損害，就是不公正的。由此可見(jiàn)，維護(hù)社會(huì)公正不僅是一個(gè)法律制度和體制上的問(wèn)題，而且是公務(wù)員的行政行為問(wèn)題。
從倫理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，能夠作出道德判斷的行為必定具有利害影響性，公正行為或者其對(duì)立面偏私行為都會(huì)涉及到對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然的利害影響。因此，公正是一種道德價(jià)值。在私人領(lǐng)域，公正是一個(gè)“應(yīng)然”范疇，而在公共權(quán)力領(lǐng)域，卻是一個(gè)對(duì)公務(wù)員的“實(shí)然”要求。如前所述，公務(wù)員的活動(dòng)與其說(shuō)是一種行為性事務(wù)活動(dòng)，毋寧說(shuō)是道德性價(jià)值活動(dòng)。這種活動(dòng)對(duì)社會(huì)而言，或者構(gòu)成“有利”影響或者造成“有害”影響，而不像在私人領(lǐng)域，人的行為可能指涉非利害性，存在價(jià)值中立的情況。因此，公務(wù)員要保證公共權(quán)力的公共性，就要“四慎”：慎權(quán)，做到權(quán)為民用;慎微，做到利為民謀;慎獨(dú)，做到情為民系;慎欲，做到欲為民節(jié)。在公務(wù)員精神中，“恪盡職守、廉潔奉公”不僅表達(dá)了一種責(zé)任意識(shí)、人格狀態(tài)，而且顯示了一種行為目標(biāo)、價(jià)值取向——使公共權(quán)力維護(hù)社會(huì)公正。正是這種目標(biāo)使公務(wù)員成為公共善的執(zhí)著追求者，正是這種取向使公務(wù)員成為國(guó)家和政府的代表、化身。因此，維護(hù)社會(huì)公正，是公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向。
四、培育高尚人格：公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向
公務(wù)員精神是一種公共精神，而公共精神的特點(diǎn)之一是輻射性，即對(duì)社會(huì)大眾的示范性和影響力。公務(wù)員如何履行職能，如何處理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然的關(guān)系不僅直接地為社會(huì)提供了榜樣，而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)成員對(duì)道德價(jià)值的追求。這是由于公務(wù)員不僅是行政管理職能的擔(dān)負(fù)者，而且是社會(huì)倫理文化的承擔(dān)者和公共道德指令的踐履者，一個(gè)社會(huì)的倫理文化的良性運(yùn)行首先需要公務(wù)員的支持、維護(hù)和踐履，需要公務(wù)員發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)公務(wù)員的人格塑造不僅關(guān)系到其履行職能的水平、質(zhì)量，而且影響到社會(huì)道德?tīng)顩r的發(fā)育、發(fā)展。公務(wù)員的良知、人格任何時(shí)候都是社會(huì)健全的支撐點(diǎn)。
注重行政人員的人格魅力，是行政人員的職業(yè)特性使然，是公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其公共性的內(nèi)在需要。為此，很多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的道德立法。比如，美國(guó)于1978年制定了《美國(guó)政府行為倫理法》，1989年又通過(guò)了《政府行為倫理法改革法案》，并重點(diǎn)加強(qiáng)了廉政監(jiān)督。1994年，韓國(guó)對(duì)1981年通過(guò)的《公職人員倫理法》進(jìn)行了第七次修訂，2001年又通過(guò)了《反腐敗法》。
但實(shí)際上培育公務(wù)員高尚的人格不僅具有公共意志要求的必然性，也具有主體意志選擇的自由性。一方面，公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)是在公共意志的作用下完成的，公務(wù)員的行為選擇具有指向公共利益和為社會(huì)提供公共物品的必然性，從理論上說(shuō)，他沒(méi)有選擇不道德行為的自由。但是公務(wù)員的公共意志又是主體意志自我選擇的結(jié)果，如何在公共領(lǐng)域確立自己的價(jià)值目標(biāo)、設(shè)計(jì)自己的人生道德，公務(wù)員是自由的。這就意味著，公務(wù)員也有做惡的可能性和現(xiàn)實(shí)性。另一方面，公務(wù)員的人格不僅是一種職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)果，也是其職業(yè)之外的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果。在公共性之外，他要進(jìn)入社會(huì)性，社會(huì)性的廣泛自由為其人格形態(tài)提供了充分張顯的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，“八小時(shí)之內(nèi)”與“八小時(shí)之外”的人格是否一致，考驗(yàn)著公務(wù)員對(duì)多重角色屬性的認(rèn)同和自覺(jué)。如果在職業(yè)活動(dòng)和社會(huì)生活中，公務(wù)員達(dá)到了道德義務(wù)的自覺(jué)，他對(duì)“絕對(duì)命令”和“社會(huì)責(zé)任”的拳拳服膺不是一種“忍受”，不是一種“負(fù)擔(dān)”，而是一種內(nèi)在需要和內(nèi)心享受的結(jié)合和自覺(jué)，是他生活的本質(zhì)和生命的本質(zhì)，他就必然進(jìn)入道德自由的境界，培育出高尚的人格。
當(dāng)前，培育公務(wù)員的高尚人格首先要樹(shù)立“社會(huì)主義榮辱觀”。胡錦濤同志提出的“八榮八恥”給公務(wù)員提供了知榮明恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮抑恥的根本準(zhǔn)則，是我國(guó)公務(wù)員高尚人格的組成部分，對(duì)積極引導(dǎo)和規(guī)范道德生活，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，塑造高尚人格具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。弘揚(yáng)公務(wù)員精神，首先要求公務(wù)員成為“八榮八恥”的積極實(shí)踐者，用自己的模范言行和人格力量作出表率。
“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”這三十二個(gè)字，字字珠璣，句句蘊(yùn)味，“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民”，是公務(wù)員精神的靈魂，明確了公務(wù)員的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，是公務(wù)員工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);“求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”，是公務(wù)員精神的核心，明確了公務(wù)員的職業(yè)觀，是公務(wù)員的工作態(tài)度和工作作風(fēng);“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”，“恪盡職守、廉潔奉公”，則是公務(wù)員精神的保障，明確了公務(wù)員的人格操守，是公務(wù)員在工作中處理各種關(guān)系時(shí)的基本要求。這其中所體現(xiàn)的價(jià)值取向是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值系統(tǒng)：公共利益是公務(wù)員必須確立的信仰和基本價(jià)值，這是承擔(dān)其公務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有公共利益的信仰，公務(wù)員的責(zé)任必然外在于己，而不是一種職業(yè)的本能和實(shí)現(xiàn)自我的內(nèi)心滿足;而公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求的基本環(huán)節(jié)，它指向社會(huì)公正，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)的自覺(jué)，沒(méi)有“鐵肩擔(dān)道義”的使命，公正就會(huì)遠(yuǎn)離職業(yè)本質(zhì)，遠(yuǎn)離生活中心;社會(huì)公正不僅體現(xiàn)為公共行政提供的公共物品，其實(shí)現(xiàn)也需要依靠公務(wù)員的公正品德，因此，在個(gè)人品性上，高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的人性基礎(chǔ)和基本途徑。
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