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    2013年兩會熱點(diǎn)詞解讀:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控

      【政府工作報告摘要】

      溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出,2013年我國繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅決抑制投機(jī)、投資性需求,抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系,健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

      繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理,讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

      【解讀】

      房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報告,今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施!倍衲晏岢龅膭t是“堅決抑制投機(jī)、投資性需求!

      還值得注意的是,今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制,健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制”,這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn),意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制。

      在保障性安居工程建設(shè)上,政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”;同時,對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo):基本建成470萬套、新開工630萬套。

      此外,作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要工作,政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”。

      【綜合分析】

      [現(xiàn)狀]

      事實上,中國的保障性住房分為四類,分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房,也就是說,相比于這兩種保障性住房,廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的,因為它們是針對“更窮”的那一部分人。

      [原因]

      其一,地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手,抱殘守缺,在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴(yán)格不嚴(yán)格、交易不交易的問題,政府對經(jīng)濟(jì)適用房福利化的堅持表明的是,有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎(chǔ)的新社會保障理念。

      其二,兩限房定義不規(guī)范,身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房,也不是完全市場化的商品房,這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”,申請條件的甄別機(jī)制由政府制定,申請過程存在暗箱操作的空間,限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購買限價房。

      其三,廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞!),經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員,這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房,而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的,有權(quán)有實的人福利高,工資也高,權(quán)力少的人福利低,工資也低;完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在,嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。

      [意義]

      雖說保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大,并不能降低商品住宅的價格,但是,可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu),保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市,保障房建設(shè)采取“捆綁式”,即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比,該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件,這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力,并成為保障房成交比例上升的主因。

      在城鎮(zhèn)化“引擎”中,保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等,這個過程不僅對保障房,也對相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求,成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

      保障房建設(shè)規(guī)模的加大,也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項目的陸續(xù)入市,保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會放大,其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。因此,保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時出臺相關(guān)配套措施。

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