2012年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷及答案(七)

適用于市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

　　注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.在老百姓的感覺中，通貨膨脹就是錢不值錢了，東西漲價(jià)了。比如，原來一個(gè)面包一塊錢，你有一塊錢，能換一個(gè)面包。現(xiàn)在還是一個(gè)面包，價(jià)格十塊錢了，那么說明面包漲價(jià)了，錢貶值了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，通貨膨脹，簡(jiǎn)稱通脹，指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，即出現(xiàn)了購(gòu)買力大于供給的情況，導(dǎo)致了貨幣貶值，而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍上漲的現(xiàn)象。通脹其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給(供遠(yuǎn)小于求)。在理想的情況下貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)與實(shí)物市場(chǎng)實(shí)物數(shù)量的增長(zhǎng)相一致，這樣物價(jià)就能穩(wěn)定，就不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。當(dāng)貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)速度大于實(shí)物數(shù)量的增長(zhǎng)速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。那什么算通貨膨脹開始呢?就是物價(jià)上漲，一年上漲超過3%以上，這時(shí)大家都公認(rèn)通貨膨脹。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.3%，年平均CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))上漲3.3%，這已經(jīng)是一個(gè)通貨膨脹的數(shù)據(jù)。也就是說，目前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。

　　2011年上半年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比平均上漲5.4%。其中，一季度上漲5.0%，二季度上漲5.7%。6月份，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅達(dá)到6.4%，創(chuàng)2008年下半年以來的新高。6.4%的月度漲幅不僅意味著通貨膨脹水平不僅沒有得到有效控制，還表明年初4%的年度調(diào)控目標(biāo)幾乎成為不可能，因?yàn)?.4%的居民消費(fèi)價(jià)格月度漲幅使上半年漲幅達(dá)到5.4%，這就意味著要想完成4%的年度調(diào)控目標(biāo)，下半年只允許上漲2.6%。由于下半年翹尾因素(指上期物價(jià)變動(dòng)因素對(duì)下期價(jià)格指數(shù)的延伸影響)達(dá)到1.7個(gè)百分點(diǎn)，下半年的新漲價(jià)因素只有0.9%的空間。在當(dāng)前推動(dòng)價(jià)格上漲的因素復(fù)雜且相互交織的情況下，新漲價(jià)因素不只是0.9%可以反映的。

　　2.在北京召開的全國(guó)兩會(huì)上，“物價(jià)上漲”成為最熱門的話題之一。通貨膨脹對(duì)人民群眾最直接的影響就是物價(jià)的上漲，感覺錢不值錢了。對(duì)于農(nóng)民來說，物價(jià)上漲是把雙刃劍。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在2011年7月22日表示，根據(jù)測(cè)算，由于糧食、生豬、蔬菜這些價(jià)格的上漲，全國(guó)農(nóng)民平均每人增收373塊錢，占農(nóng)民增收總量的35.6%。所以這一輪物價(jià)上漲多數(shù)農(nóng)民還是受益的。

　　蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王某養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價(jià)格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價(jià)格也在上漲，這讓他喜憂參半�！叭饪梢圆怀曰蛏俪渣c(diǎn)，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費(fèi)支出都在增長(zhǎng)。”王某說，從養(yǎng)豬的角度看，當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個(gè)辛苦錢�，F(xiàn)在蔬菜、飼料價(jià)格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1/3，而隨著玉米價(jià)格上漲，一袋濃縮料比以前要貴5塊多。種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實(shí)增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價(jià)格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)黃坊村農(nóng)民說，秋糧價(jià)格上漲著實(shí)讓村民高興了一陣，但這種喜悅很快就被化肥、農(nóng)藥價(jià)格的上漲沖擊得無影無蹤。尿素、復(fù)合肥一包漲了十幾塊錢，上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食價(jià)格的上漲。

　　當(dāng)前中國(guó)物價(jià)的上漲最主要的原因是我國(guó)近些年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)即使沒有美國(guó)兩次量化寬松貨幣政策的影響，沒有前兩年貨幣刺激政策的影響，自身人口優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱、工資成本的逐漸提高、資源價(jià)格的改革，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中增長(zhǎng)動(dòng)力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)的部分轉(zhuǎn)移，也會(huì)引起整體生產(chǎn)效率的下降，這些因素都會(huì)引起物價(jià)總水平的上升。這些結(jié)構(gòu)的、周期的、國(guó)外的、國(guó)內(nèi)的因素，綜合形成了當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲的壓力�？梢哉f，即使在國(guó)內(nèi)、國(guó)外周期性貨幣因素減弱后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，物價(jià)問題也將始終是一個(gè)必須關(guān)注的重大問題。

　　總體上看，糧食價(jià)格的上漲增加了農(nóng)民種糧積極性。因此，除了存在投機(jī)炒作，肆意抬高價(jià)格外，正常需求對(duì)糧價(jià)的拉動(dòng)不必干預(yù)。政府需要做的是采取打擊炒作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低過路費(fèi)等措施，使得農(nóng)民能夠得到糧價(jià)上漲帶來的價(jià)值利益大頭。

　　3.引起通貨膨脹的原因很復(fù)雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)總水平之間存在很強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，過快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來說都會(huì)形成更大的通脹壓力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速為7.8%左右時(shí)，物價(jià)總水平約為0;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速為9%時(shí)，物價(jià)總水平約為3%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速加快約0.4個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)總水平則會(huì)上升1個(gè)百分點(diǎn)。在過去五年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，積累了巨大的通脹壓力。再加上我國(guó)近幾年來出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策雖然一時(shí)解決了不少問題，但是也積累了不少新問題。當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲和上述因素有極大的關(guān)系。

　　近兩年為應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)貨幣投放較多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體中貨幣的流動(dòng)性過于充裕。貨幣巨大的社會(huì)融資總量對(duì)物價(jià)總水平的影響仍然在逐步釋放過程中，不會(huì)因?yàn)楹暧^調(diào)控措施而驟然消失，所以我國(guó)的通貨膨脹仍在繼續(xù)。

　　國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與要素價(jià)格改革是當(dāng)前通脹壓力上升的中長(zhǎng)期因素。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是一個(gè)自然的歷史過程。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)來看，土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資源能源價(jià)格以及資金價(jià)格都處在逐步上升的通道中，在某種程度上就是上述發(fā)展規(guī)律的一種反映。2009年以來全國(guó)約一半地區(qū)的勞動(dòng)力成本漲幅超過20%。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致土地更加稀缺，推動(dòng)土地價(jià)格上漲;人口老齡化來臨使得中國(guó)的儲(chǔ)蓄供應(yīng)逐步減少，這會(huì)推動(dòng)資金成本上升;中國(guó)的快速發(fā)展加劇了資源能源供應(yīng)的緊張，原先壓低的資源能源價(jià)格將會(huì)逐步走高;流通環(huán)節(jié)問題也導(dǎo)致供給成本增加，這在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成中體現(xiàn)得最為明顯。

　　我國(guó)通貨膨脹的產(chǎn)生不僅僅是由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)造成的，也受到了國(guó)外形勢(shì)的影響。全球流動(dòng)性過剩，使得大量外資或熱錢流入我國(guó)，加上國(guó)內(nèi)貿(mào)易順差，積累了巨額外匯儲(chǔ)備，形成更大規(guī)模的流動(dòng)性。由于我國(guó)匯率彈性不足，基礎(chǔ)貨幣投放中外匯占款大量增加，如果對(duì)沖操作不及時(shí)或不完全，全球流動(dòng)性就很容易轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的流動(dòng)性。央行不斷提高存款準(zhǔn)備金率，有時(shí)就與當(dāng)期外匯占款增加有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。過于充裕的流動(dòng)性必然會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生巨大影響。

　　輸入性通脹持續(xù)增強(qiáng)也是形成當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹壓力上升的外部因素。輸入性通脹最主要的表現(xiàn)是進(jìn)口大宗商品價(jià)格的上漲。目前，我國(guó)大宗商品進(jìn)口，特別是在能源和一些基礎(chǔ)性原材料方面對(duì)外依存度很高，而國(guó)際大宗商品期貨價(jià)格指數(shù)已超過國(guó)際金融危機(jī)前的水平。受美元大幅貶值、全球需求恢復(fù)、流動(dòng)性充裕、西亞北非動(dòng)蕩等因素影響，大宗商品價(jià)格還可能繼續(xù)上漲。輸入性通脹的傳導(dǎo)渠道是：進(jìn)口大宗商品價(jià)格上漲首先造成原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲，其次造成工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲，最終影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

　　4.對(duì)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，用現(xiàn)行這樣的CPI統(tǒng)計(jì)體系指標(biāo)來度量我國(guó)物價(jià)水平，通貨膨脹的壓力是看不出來的。上半年無論是菜價(jià)上漲還是其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，都是在供求關(guān)系沒有發(fā)生變化的情況下的價(jià)格上漲，因此，這種價(jià)格上漲是無法通過政府行政方式來調(diào)節(jié)的。國(guó)內(nèi)物價(jià)全面上漲的根源在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

　　目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲是需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的明顯信號(hào)。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，人均收入增加，人均食品消費(fèi)水平不斷提高，由此導(dǎo)致食品供求缺口擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，最終推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。與工業(yè)化同時(shí)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化則導(dǎo)致土地價(jià)格和房產(chǎn)價(jià)格上漲，這也加劇了總體物價(jià)上漲。我國(guó)這一輪的物價(jià)上漲，主要就是由食品等農(nóng)產(chǎn)品和住房?jī)r(jià)格上漲引起的。此外，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力價(jià)格上升也成為引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升的重要因素。

　　外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然可以使我國(guó)通過出口物美價(jià)廉的低端產(chǎn)品，吸收一部分國(guó)內(nèi)過剩的產(chǎn)能。但是，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，廉價(jià)工業(yè)品大規(guī)模出口時(shí)，會(huì)壓低國(guó)際市場(chǎng)的工業(yè)品價(jià)格;在進(jìn)口能源和原材料的時(shí)候，又會(huì)誘發(fā)國(guó)際市場(chǎng)相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。其實(shí)就是中國(guó)賣啥啥便宜、買啥啥貴。

　　我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠大規(guī)模投資來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量政府投資、國(guó)有企業(yè)投資雖然在短期內(nèi)可以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于結(jié)構(gòu)失衡的制約，這些投資既會(huì)推高投資品價(jià)格進(jìn)而推升通貨膨脹，又會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)過程而加劇結(jié)構(gòu)失衡問題。

　　在我國(guó)，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩問題也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、抑制物價(jià)上漲帶來不利影響。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于人才缺乏，這些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱;由于低素質(zhì)勞動(dòng)力的大量存在，政府又不得不繼續(xù)擴(kuò)張低端傳統(tǒng)制造業(yè)，這使得一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)業(yè)有效供給不足的矛盾變得更加突出，導(dǎo)致通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大。

　　5.通貨膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響十分廣泛和復(fù)雜。它既是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的一種表現(xiàn)，又能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　對(duì)于生產(chǎn)來說，首先，商品價(jià)格的上漲會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速上升，資金利潤(rùn)率下降，從而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，政府采取的價(jià)格管制辦法降低了市場(chǎng)配置資源的效率，削弱了經(jīng)濟(jì)的活力。但是通貨膨脹也迫使部分企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能源原材料消耗，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　對(duì)分配來講，通貨膨脹的影響主要是改變了收入和財(cái)富占有的比例。收入分配進(jìn)一步向政府和企業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重不斷下降。通貨膨脹實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的征稅，會(huì)加速收入向政府聚集。由于大多數(shù)人依靠工資和薪金生活，同時(shí)工資存在剛性的特點(diǎn)，在通貨膨脹時(shí)期，工資的增長(zhǎng)常常滯后于物價(jià)的上漲，因此，工薪階層受通貨膨脹的影響較大。由于存在工資對(duì)物價(jià)調(diào)整滯后的現(xiàn)象，總體上企業(yè)的利潤(rùn)往往會(huì)增加，特別是價(jià)格漲幅較高的行業(yè)，利潤(rùn)增長(zhǎng)會(huì)更快，從利潤(rùn)中獲取收入的人都能得到好處，從而加大了收入分配差距。

　　從消費(fèi)來說，通貨膨脹對(duì)生活性消費(fèi)的影響有三：一是減少了居民的實(shí)際收入，意味著居民消費(fèi)水平的下降，從而限制下一階段生產(chǎn)的發(fā)展;二是由于物價(jià)上漲的不平衡性，高收入階層和低收入階層所受的損失不一樣，加劇了社會(huì)成員之間的矛盾;三是造成市場(chǎng)混亂，加劇了市場(chǎng)供求之間的矛盾，使一般消費(fèi)者的損失更大。

　　從流通領(lǐng)域來講，通貨膨脹會(huì)打破流通領(lǐng)域原來的平衡，使正常的流通受阻。還會(huì)制造或加劇供給與需求之間的矛盾，使本來供需平衡的市場(chǎng)狀況變成不平衡;另外，在通貨膨脹時(shí)期，由于物價(jià)大幅度上漲，幣值降低，潛在的貨幣購(gòu)買力就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。同時(shí)，人們由于對(duì)貨幣不信任而不斷轉(zhuǎn)手，使貨幣流通速度加快，這將進(jìn)一步加劇通貨膨脹。

　　從資產(chǎn)方面來說，資產(chǎn)包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，同時(shí)，許多企業(yè)和家庭還有負(fù)債。由于我國(guó)利率倒掛(把錢存在銀行，財(cái)富不但沒有增加，反而隨著物價(jià)上漲而貶值)，居民的存款利息和債券收入將受到損失，而借債者的實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)可以減小。通貨膨脹有利于債務(wù)人，卻有損于債權(quán)人。