一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.為什么要節(jié)約?這個問題看似多余，但有些數(shù)字估計你看了還是會覺得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的《中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會》上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說：“中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半;中國的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，但隨著中國人口的增長，人均的淡水資源占有量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。”不說不知道，一說嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平，而另一方面，我國資源利用效率明顯偏低，正為當前的快速城市化進程付出著巨大的資源代價。
2.在中國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化看，近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致了資源消費的強度在增加、使用方向發(fā)生了變化。
另一個新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費。
還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，到2030年，中國人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴重缺水的國家，目前我國已經(jīng)是缺水國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當中，2020年時我們有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴重短缺。
3.我國當前資源利用效率低、浪費現(xiàn)象普遍存在，近期出現(xiàn)資源約束不斷加大的情況�？傮w上看，與發(fā)達國家、部分發(fā)展中國家相比，我國的資源利用率是偏低的。當然在過去的20年即1980-2000年中，中國在資源利用效率方面取得了明顯的進步，特別是在能源消費方面，這一時期我國的能源累計節(jié)能率是64%，而國際上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增長保持年均增長4.6%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一半靠能源開發(fā)一半靠能源節(jié)約的目標。但近幾年尤其是從2002年開始，出現(xiàn)了能源消費增長快于GDP增長的勢頭，能源對經(jīng)濟的制約作用開始顯現(xiàn)。
4.目前我國資源浪費現(xiàn)象很嚴重，礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%，比發(fā)達國家低20%。有統(tǒng)計顯示，我國僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國的單位面積能耗相當于氣候相近發(fā)達國家的2～3倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達國家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的3.5%。所以說，在快速城市化的過程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對當前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫�，F(xiàn)在必須要解決這一問題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來再改成本和代價更加巨大。
5.我們早就提出了轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟的增長方式，但是直到現(xiàn)在，增長方式的轉(zhuǎn)變成效甚微。我國經(jīng)濟基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進入中后期了，但仔細觀察，實際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化。許多產(chǎn)品非常粗糙，而不精細。有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。1958年大躍進時追求的是鋼產(chǎn)量1070萬噸，實際上生產(chǎn)出來的是燒結(jié)鐵，而且是靠幾千萬人上山大煉鋼鐵，砍伐森林實現(xiàn)的。現(xiàn)在當然不是這樣了，我國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達到3億多噸，居世界第三位，成績突出，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質(zhì)量鋼材還得靠進口。據(jù)發(fā)改委主任馬凱在“建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上透露的數(shù)字，目前，鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，都比世界先進水平平均高出40%以上。
6.新華網(wǎng)北京7月28日電(記者杜宇)全國大學(xué)生“創(chuàng)建節(jié)約型城市”社會調(diào)查活動28日啟動，旨在激發(fā)高等院校的青年學(xué)生積極投身到創(chuàng)建節(jié)約型城市和節(jié)約型社會的活動中，做“文明、科學(xué)”的傳播使者，并推動我國公眾參與環(huán)境保護的進程。
7.北京航空航天大學(xué)BBS上一條譴責(zé)浪費用水的帖子近日在網(wǎng)友中引起熱烈共鳴。帖子說，有些同學(xué)每天早晨洗漱時都任憑自來水嘩嘩地流個不停，讓人既心疼，又氣憤。
全國正在展開一場旨在建設(shè)節(jié)約型社會的活動，顯然，它也已經(jīng)影響到大學(xué)校園內(nèi)的學(xué)子，節(jié)約用水成為校園網(wǎng)BBS上的熱門話題就是明證。最近，全國學(xué)聯(lián)也提出《全國大中學(xué)生共建節(jié)約型社會日常行為公約》，號召學(xué)生們以實際行動反對浪費、厲行節(jié)約。
與網(wǎng)上積極響應(yīng)節(jié)約形成反差的是，大學(xué)校園里的浪費現(xiàn)象仍然隨處可見。在北航一個餐廳門口的剩余食品傾倒處，擺著將滿的兩大桶剩菜剩飯。記者在午餐時間看到，不少學(xué)生將大半碗的拉面、大半個的饅頭丟進泔水桶;而食堂窗口上方赫然寫著“勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德”。
不過，國家大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會的理念后，大學(xué)生們開始反思自己的浪費行為了。北航一個4人男生寢室里擺著3臺電腦。主人之一的高同學(xué)說，寢室每月用電量達120度左右，而寢室除電腦、電燈等少數(shù)用電設(shè)備外，就沒有什么別的電器了。而如此費電，完全是因為有些人電腦開機時間過長所致。
大學(xué)生們列舉的過度浪費行為還有：頻繁更換手機、MP3等電子產(chǎn)品，相互攀比消費檔次;一些女生著迷于名牌服裝、化妝品，不惜擲重金求得表面虛榮;一些同學(xué)將寶貴的時間和金錢花在了網(wǎng)絡(luò)游戲上，經(jīng)常通宵達旦，白天上課時卻打瞌睡。
8.新華網(wǎng)北京7月29日電(孫曉勝李一)“每年北京市處理垃圾的費用高達10億元，如果減少不必要的過度包裝，可以節(jié)省2億元�！北本┦惺姓芾砦瘑T會高級工程師王維平談到北京市的包裝垃圾時曾這樣說。
一般認為，包裝成本若超過產(chǎn)品出廠價格的15%，則屬于“過度包裝”。而大部分包裝材料與普通生活垃圾一起進入垃圾收集渠道，由環(huán)衛(wèi)部門進行清運、處理，增加了城市生活垃圾處理量和處理費用。此外，過度包裝也造成了資源的巨大浪費。
來自建設(shè)部的統(tǒng)計顯示：北京市每年約有60萬噸過度包裝物成為垃圾，過度包裝在提高商品身價的同時造成了大量浪費。記者在北京一家大型商場的超市保健品區(qū)看到，營養(yǎng)液附贈咖啡、花旗參附贈全套酒具，并且包裝精美，檔次不低。記者隨手拿起一盒“保健茶”，偌大的木質(zhì)包裝盒里，產(chǎn)品僅占到了中間1/3的面積，周圍是一圈透明的玻璃杯，這樣一盒茶標價是400多元。
北京市朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹告訴記者：“近幾年，城市生活垃圾中包裝物所占的比重越來越大。我們保守估計，‘包裝垃圾’已經(jīng)占到北京市民生活垃圾的35%以上�！�
王維平說，近幾年城市的“包裝垃圾”呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。而且，根據(jù)目前情況綜合各方面因素考慮，處理1噸垃圾大約需要150元，其耗費超過1克黃金的價值。
9.據(jù)悉，從2001年到2004年間，哈爾濱市平均每年僅廢紙就會產(chǎn)生10萬噸，其中，約有6萬噸是廢紙殼，而這些紙殼幾乎都來源于過度包裝。有關(guān)人士形象地打了個比方——假如用載重量5噸的汽車運輸這些廢包裝紙殼，需要裝1.2萬臺汽車，按一臺汽車約5米的長度計算，會形成約60公里的汽車長龍。
10.“回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染�！痹诔Ｎ瘯h上，馮培恩常委談到建設(shè)節(jié)約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間;如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多少污染?”
11.隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國能源問題日趨令人關(guān)注。2005年，全國電力需求增長率有望達到13%左右，用電量將達到24560億千瓦時左右，較2004年增長2825億千瓦時左右。雖然2005年全國新增發(fā)電裝機有望達到7000萬千瓦，但是仍然無法解決電力缺口問題。專家們估計，我國能源的生產(chǎn)能力遠遠不能滿足2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，能源短缺問題將長期存在。
