5.如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，“我國退休年齡每延遲l年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支l60億元，減緩基金缺口200億元”。

　　但《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人El老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國，財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。

　　面對這一狀況，有專家指出，要充分認識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。 一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。

　　據(jù)有關研究，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體(相對基準)增加25%，也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準)減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為l3.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復計算)，假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年;到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點，在于先實現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實現(xiàn)標準統(tǒng)一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。

　　國家行政學院公共管理教研部副教授卟響裙表示，在事單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決。在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上，并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　對此，中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，國家財政承擔基本養(yǎng)老的補貼與“兜底”責任，是《社會保險法》的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯(lián)系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。

　　6.人民網(wǎng)推出調(diào)查《人社部擬適時建議彈性延遲領養(yǎng)老金年齡，咋看?》，截至6月6日23：20，共有11478人次參與了調(diào)查。其中，74.5%的網(wǎng)友(8556票)表示反對，認為會不利于年輕人就業(yè);l2.4%的網(wǎng)友(1423票)表示支持，認為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大;10.7%的網(wǎng)友(1231票)則表示中立，是否延長應據(jù)自愿;還有部分網(wǎng)友(2.3%，268票)表示有其他話要說。

　　網(wǎng)友“一只魚”：即便我50多歲的時候仍可以工作，但也沒有什么企業(yè)愿意任用50歲的人。退休年齡不夠，又找不到工作，就意味著這中間幾年沒有收入。

　　網(wǎng)友"zhen9”：我國更需要建立彈性退休制，使有勞動能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，使缺乏勞動能力又非常愿意按時退休的人及時退休。值得一提的是，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進行探索。從去年lo月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的政策，并發(fā)布有關試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。網(wǎng)友“小王”：我媽今年48歲，下崗多年的她恨不得早點拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。

　　顯然，如果延長退休年齡，她肯定不是受益者。

　　網(wǎng)友“正義”：盡管推遲退休年齡可以適當增加退休工人的工資收入，緩解養(yǎng)老基金缺口，緩解國家財政支出壓力。但推遲退休年齡嚴重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金缺口帶來的財政問題，所以根據(jù)我國的具體情況和就業(yè)形勢，目前推遲退休年齡的時機還不成熟。

　　網(wǎng)民“自由的古德曼”：人社部擬彈性延遲養(yǎng)老金領取的年齡，問題本身無正誤，具體到人各不同，不能一概而論。關鍵是受損益群體的多寡和受損益力度的大小，這涉及政策被擁護或被反對的程度。

　　7.應該說，設立退休制度，一方面旨在充分保障人們休息的權(quán)利，確保勞動者達到一定年齡后老有所養(yǎng);同時也為廢除職務終身制和實現(xiàn)人力資源的新老交替提供制度保障�！皬椥酝诵荨钡谋疽馐亲屇信�在退休年齡的上下限之間享有更多的選擇余地，其實質(zhì)是完善退休制度的一次重大改革，它不僅是對女性權(quán)益的維護，更是對政府以人為本執(zhí)政理念的具體詮釋。從積極意義看，推行“彈性退休制”，符合中國的國情現(xiàn)狀，有利于人盡其才，才盡其用。一是退休時間可以隨著人均壽命的延長而推遲。60歲退休是20世紀70年代制定的政策，隨著生活環(huán)境的改善和人們身體健康狀況的提升，工作壽命與生理壽命同步延長當屬情理之中。二是退休年齡可以隨學歷拉長而延后。對相當一部分本科和研究生畢業(yè)后參加工作的青年人而言，60歲退休就意味著法定工作年限僅為30余年，恪守一刀切的退休制度，無疑是一種人才浪費;此外，鑒于勞動者的工種、技術(shù)含量和成為專業(yè)人才所需要時間的不同，“彈性退休，，更有益于技術(shù)骨干的才盡其用，比如醫(yī)療專家、科技能手、科研人員等。

　　如同任何事物都具兩面性一樣，“彈性退休”也有其制度軟肪肋、比如，在行業(yè)定崗定位的語境下，年老力盛的勞動者延遲退休有可能成為新生代就業(yè)的羈絆，極易導致階層矛盾;在掌管人財物實權(quán)的關鍵崗位，既得利益者不愿輕易放棄，勢必有損社會公平;當公權(quán)力不被約束時，“彈性退休”有可能成為權(quán)力排斥異己、惠及私密的擋箭牌。而正是基于對成也“彈性”、敗也“彈性”的利弊考量，人們才會對此有見仁見智的不同解讀。

　　8.退休年限推延是歐美工業(yè)化國家普遍的趨勢。近年來，不少歐洲國家出臺法案，延長退休年齡，這在一些國家引發(fā)公眾的廣泛不滿。目前，歐美一些國家債臺高筑，過低的退休年限讓財政不堪重負，加上國民日趨老齡化，有經(jīng)驗的勞動力總量趨于不足，平均壽命又一再延長，在這種情況下，延長退休年齡的決定不足為奇。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。因為隨著老年人退休年齡延長，年輕人的工作機會也相應地減少。

　　從2012年1月1日開始，“65歲退休制”在德國將成為歷史。2007年3月，德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院先后通過了由社民黨和基民盟大聯(lián)合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據(jù)新法律，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。

　　所謂逐步過渡是指將延長的2年分為24個月。前l(fā)2個月，用l2年的過渡期，即從2012年1月1日開始，每年在上一年的基礎上增加l個月的工作時間，這樣在2024年即可過渡到66周歲退休。后l2個月分6年過渡完，即從2024年1月1日開始，每年在上一年的基礎上多工作2個月方可退休，這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執(zhí)行67歲退休的制度。

　　2011年，德國良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢也使得保險費收入增加，養(yǎng)老保險機構(gòu)賬戶資金始終非常充足，出現(xiàn)了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國聯(lián)邦勞動部長宣布，2012年將保險費率從19.9%降至19.6%，并宣布2012年養(yǎng)老金將再度顯著提高。

　　在養(yǎng)老保險賬戶資金充足的年代，德國提高退休年齡的原因首先在于人口結(jié)構(gòu)的變化。原來65歲退休的規(guī)定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當時人們的出發(fā)點是，人口出生率將不斷提高�？墒乾F(xiàn)在，德國的人口統(tǒng)計數(shù)字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢加重。據(jù)德國政府公布的預測數(shù)字，到2030年，德國65歲以上的群體將增加600多萬人，達到約2200萬，而20至64歲的群體將減少500多萬人，僅為約4500萬。一個很能說明問題的數(shù)字是：1991年，平均4個就業(yè)者養(yǎng)活一個退休人員;到2030年，每2個就業(yè)者就得養(yǎng)活一個退休人員。這就意味著，到時候就業(yè)人員需要繳納的退休保險金越來越多，這樣才能養(yǎng)活越來越多的退休人員。

　　提高退休年齡的另一個重要原因是現(xiàn)在德國人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領取退休金的年限越來越長。統(tǒng)計表明，過去50年里，德國人平均領退休金的時間增加了8年，.達到約l8年。l960年人們領取退休金的時間平均為l0年，現(xiàn)在則為l8.2年。也就是說，人們的平均壽命比那時增加了8.2歲。這給養(yǎng)老保險公司造成了越來越大的壓力。

　　即使按照這一思路繼續(xù)將法律執(zhí)行下去，專家預測，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長退休者的年齡，也難以避免。比如，去年年滿65周歲且繳納了45年全額保險金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50.2%的退休金。到2030年時，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當于最后3年平均凈收入的43%。2045年退休年齡預計將達到68歲，2060年退休年齡預計將達到69歲。只有這樣，方可保持保費收入和發(fā)放退休金的大體平衡。

　　可是，現(xiàn)在的主要問題是，如何保證老年人就業(yè)。一方面，他們的身體狀況一般會下降。現(xiàn)在，德國人的實際退休年齡平均為63歲，連65歲都達不到，如何能達到67歲?另一方面，就德國企業(yè)來說，50歲是一個“坎”，一般企業(yè)都不愿雇用超過50歲的普通員工。因此，目前老年人受失業(yè)的影響已經(jīng)很大，如果退休年齡再提高2歲，專家測算必須增加l20萬至300萬的崗位，才能滿足這一需求。由此看來，延緩退休可能會使矛盾更加尖銳。

　　有鑒于此，德國政府提出了一個名為“動議50+”的計劃，就是針對50歲及50歲以上的群體，促進他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來說，鼓勵失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，電失業(yè)保險公司支付一定比例的補償;就資方來說，政府給予一定的補貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國立法機構(gòu)也已經(jīng)批準了這一計劃。

　　9.當前，我國養(yǎng)老保險采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來越多的參保人進入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見，有專家測算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險的基金缺口有著復雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應該通過財政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　延遲退休年齡一頭關乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計顯示，2011年全國新增退休人員521萬人，新增就業(yè)人口為l200多萬，而2012年全國城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達到了2500萬。以此推算，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬勞動力不能就業(yè)。此時貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個問題并不比養(yǎng)老保險基金缺口擴大更讓人省心。

　　從目前來看，各界對延遲退休年齡看法不一，分歧很大�？梢姡�這項嘗試在增進一部分人權(quán)益的同時，也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應該給參保人充分的選擇權(quán)利。

　　特別是對即將退休的參保人來說，此前規(guī)定“繳費滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領取條件，應視作養(yǎng)老保險制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當然，也可給這部分人選擇權(quán)，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時退休，也可以通過優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領養(yǎng)老金等方式，進行引導。

　　長遠來看，延遲退休年齡確實是必然趨勢，且完全可以在制度設計上未雨綢繆。歐美國家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國這般突出。在美國，除了基本的社會保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活。基于這種現(xiàn)實，我國解決養(yǎng)老保險歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險保障偏弱、企業(yè)和機關養(yǎng)老“雙軌制”等問題，顯得更為迫切。

　　三、作答要求

　　(二)“給定資料8”介紹了德國關于延遲退休年齡方面的情況，請你為其整理并總結(jié)出一段摘要，方便讀者快速了解其內(nèi)容。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面、準確、簡練，不超過250字。

　　(三)延遲退休年齡帶來了諸多爭議和討論，請你分別分析實行延遲退休年齡的政策，可能會給我國社會帶來的利與弊。(25分)

　　要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實;

　　(2)語言流暢，層次清楚，有說服力;

　　(3)不超過300字。

　　(四)請以“延遲退休年齡”為話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)結(jié)合給定資料，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會;

　　(2)觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢;

　　(3)總字數(shù)800-1000字。