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    2012國考《申論》熱點:多些創(chuàng)造性的"基層設計"

    南京最近出臺郊縣鎮(zhèn)街分類考核實施辦法,取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標,居民就業(yè)和收入成為考核主要指標......

      南京最近出臺郊縣鎮(zhèn)街分類考核實施辦法,取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標,居民就業(yè)和收入成為考核主要指標。這一做法,意在引導鎮(zhèn)街干部自覺糾正“唯GDP總量和速度”的傾向,全心全意推進科學發(fā)展。這樣的“基層設計”,引人思考。

      “頂層設計”,是站在戰(zhàn)略制高點尋求解決問題之道,從高端規(guī)劃發(fā)展問題。但“頂層設計”要落地,還需“基層設計”來呼應。比如基層考核若依舊唯GDP論英雄,科學發(fā)展藍圖就難免被“前任政績后任債、一任政績幾任包袱”等現(xiàn)象搞得千瘡百孔。

      如果說“頂層設計”是在戰(zhàn)略層面創(chuàng)新,“基層設計”就是在戰(zhàn)術層面創(chuàng)新!绊攲釉O計”是制定大政方針,“基層設計”則是以創(chuàng)造性精神執(zhí)行和推進。未來幾年怎么走?無論是中央還是地方,都已制定規(guī)劃綱要。而作為大政方針,規(guī)劃綱要總是根據(jù)全局狀態(tài)制定的,不可能特別具體。要把“頂層設計”變?yōu)楝F(xiàn)實,需要基層吃透上級精神,從本地實際出發(fā),多些“基層設計”。

      有種現(xiàn)象由來已久,即“上下一般粗”。上面一個政策下來,不“消化”,不“加工”,直接往下“貫徹”。它看似是“全面貫徹”,還特別“雷厲風行”,但事實上,卻因缺乏“基層設計”,沒有結合具體“下情”,執(zhí)行中難免磕磕絆絆,致使“落實”屢屢“落空”,使政策在執(zhí)行中表面化、簡單化、絕對化,或者欲速而不達。故而毛澤東在《反對本本主義》中說:“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示,這不是真正在執(zhí)行上級的指示,這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”

      多些“基層設計”,關鍵在善于“變通”。提到“變通”,人們往往會想到“上有政策、下有對策”。其實,“下有對策”不是“變通”,而是把上級政策肢解或曲解,為小團體利益及個人私利所用,本質上屬于背離或破壞上級政策!白兺ā笔且詣(chuàng)造性精神落實政策,使政策效益最大化!白兺ā币馕吨儎映R(guī),但這種變動又符合“頂層設計”精神,為客觀實際所需要。善于“變通”,才能有執(zhí)行力。這考驗著基層治理的智慧和能力,也考驗著基層干部的責任心。吃透“上情”,了解“下情”,掌握外界信息,把握變革最佳時機,勇于擔當,求真務實,方能以良好“基層設計”把“頂層設計”精神落到實處。

      改革創(chuàng)新往往先從基層得到突破。破解發(fā)展中的難題,需要“頂層設計”指引方向,也需要“基層設計”來充實和完善。在這種互動過程中,我們還應防止“看的指責干的”。不琢磨事老琢磨人,別人在那里埋頭苦干,他在那里說三道四。別人干好了,他說風涼話;別人有了失誤,他說泄氣話,甚至“放冷箭”,搞得基層創(chuàng)新風險大、成本高、麻煩多。在這個意義上,只有為“基層設計”者創(chuàng)造良好環(huán)境,來自基層的創(chuàng)造創(chuàng)新才會五彩紛呈。

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    華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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