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    2012年國(guó)考《申論》熱點(diǎn):國(guó)企紅利改革

      一、背景鏈接

      財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元,同比增長(zhǎng)37.9%,其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過一倍。2008年、2009年國(guó)企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元,2010年約為440億元,與近兩萬億元的利潤(rùn)相比,國(guó)企上繳紅利只占利潤(rùn)的5%左右。而按國(guó)際慣例,上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間,國(guó)有控股企業(yè)向國(guó)家上繳盈利更是普遍高于這個(gè)水平,比如英國(guó)盈利較好的國(guó)有企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤(rùn)的70%至80%。

      二、問題解析

      從國(guó)企紅利使用情況看,國(guó)家收上來的這部分利潤(rùn),目前主要是用在了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展上。比如,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建,中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排,境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。也就是說,國(guó)企上繳的紅利尚未納入到公共財(cái)政收入當(dāng)中,并以增加民生投入的方式為全民共享。

      在國(guó)企利潤(rùn)分配上,為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留一部分利潤(rùn)給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應(yīng)該留多少,國(guó)家應(yīng)該收多少,收上來的錢應(yīng)該用到什么地方,卻關(guān)系到國(guó)家財(cái)政實(shí)力的壯大和國(guó)有企業(yè)的規(guī)范管理,涉及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的切身利益。留在企業(yè)的利潤(rùn)過多,就可能導(dǎo)致企業(yè)的盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè),不利于國(guó)家調(diào)控和引導(dǎo)國(guó)有資本投資方向和領(lǐng)域,也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國(guó)企投資還可能擠占民間資本的機(jī)會(huì)與空間,導(dǎo)致更多的利潤(rùn)向國(guó)企集中,不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),國(guó)企利潤(rùn)過高,還會(huì)帶來職工工資、福利的“水漲船高”,拉大收入差距,引發(fā)社會(huì)分配不公。

      近年來,雖然我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,但我國(guó)人口多、底子薄,三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多,而可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入?yún)s明顯偏低,財(cái)政收支矛盾仍很突出。當(dāng)前,推進(jìn)收入分配改革,提高居民消費(fèi)能力,都需要國(guó)家真金白銀的財(cái)力支持。因此,在不影響國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下,適當(dāng)提高國(guó)企紅利收取比例,并將其納入公共財(cái)政范疇來進(jìn)一步加大民生投入,既解決了可用公共財(cái)力不足的問題,又實(shí)現(xiàn)了國(guó)企紅利全民共享,可謂一舉兩得。

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