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6月27日，民政部決定，在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，將困境兒童納入保障范圍。
何為“困境兒童”?按照民政部的定義，兒童分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童。其中，困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童;困境家庭兒童包括父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童。
兩個(gè)月了，試點(diǎn)工作有怎樣的進(jìn)展，又面臨怎樣的問(wèn)題，記者分赴四地進(jìn)行了調(diào)查。
制度空白怎么填
困境兒童有了生活保障津貼
四地均對(duì)困境兒童提供了不同程度的生活保障津貼�！澳壳�，深圳市正在探索建立孤兒基本生活費(fèi)、單親困境兒童基本生活費(fèi)、重殘家庭兒童基本生活費(fèi)、暫時(shí)性失依兒童基本生活費(fèi)、重殘兒童醫(yī)療康復(fù)津貼、大病兒童醫(yī)療康復(fù)津貼、流浪兒童臨時(shí)救助津貼等津貼制度。”深圳市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
昆山市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)科負(fù)責(zé)人表示，除了制定補(bǔ)貼制度，還將建立“兒童服務(wù)體系”，指導(dǎo)和幫助困境家庭對(duì)兒童的成長(zhǎng)和教育。
在浙江海寧，已建立起三級(jí)兒童福利工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，市編辦批復(fù)成立海寧市兒童福利指導(dǎo)中心，各鎮(zhèn)(街道)成立了兒童福利服務(wù)工作站，各村(社區(qū))成立了兒童福利服務(wù)工作室。
河南洛寧去年就已經(jīng)將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、患重病的兒童、殘疾兒童、因家庭貧困無(wú)力撫養(yǎng)等18周歲以下未成年人納入政府救助范圍。
“從全國(guó)范圍看，現(xiàn)有的保障對(duì)象主要是孤兒和流浪未成年人等，而試點(diǎn)涉及了絕大部分困境兒童群體�！北本┣嗌倌攴稍c研究中心研究部主任韓晶晶認(rèn)為，這預(yù)示著我國(guó)兒童福利政策覆蓋面正在擴(kuò)大，并將根據(jù)不同兒童和家庭需求給予不同標(biāo)準(zhǔn)的福利保障。
人手不足怎么辦
擴(kuò)充社會(huì)組織，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)
全國(guó)有多少困境兒童和困境家庭兒童?目前還缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)幾年前曾聯(lián)合調(diào)查，我國(guó)生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬(wàn)人。
專家表示，與需求相比，我國(guó)現(xiàn)有的救助與保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員等可謂“杯水車薪”。
目前，獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)省一級(jí)有9家，地一級(jí)有333家，縣一級(jí)有64家，全國(guó)絕大多數(shù)縣(市、區(qū))沒(méi)有專門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。雖然全國(guó)有2000個(gè)救助站，但只有130個(gè)兒童保護(hù)中心，且多數(shù)兒童保護(hù)中心和救助站是一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。
目前保護(hù)工作大多僅停留在“錢(qián)”的發(fā)放，而一個(gè)孩子能夠健康成長(zhǎng)，還需要解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等很多問(wèn)題。
“兒童保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。隨著兒童福利制度的完善，將會(huì)有大量具體而專業(yè)的工作，如兒童養(yǎng)育情況跟蹤監(jiān)督、兒童心理輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等。當(dāng)然，這些都靠政府提供是不現(xiàn)實(shí)的�！表n晶晶表示，綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，政府需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，一方面，使符合條件的社會(huì)組織能夠順利注冊(cè);另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式促進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織發(fā)展。
而在曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，現(xiàn)在急需結(jié)構(gòu)性的解決方法�！拔覀儧](méi)有專門(mén)的兒童福利管理行政機(jī)構(gòu)，這在世界范圍內(nèi)都是少見(jiàn)的。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)僅是一個(gè)群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，民政、教育、殘聯(lián)、共青團(tuán)……誰(shuí)都可以管，誰(shuí)也可以不管。兒童福利管理行政機(jī)構(gòu)必須盡快實(shí)化起來(lái)�！�
法律缺失怎么補(bǔ)
專家呼吁頂層設(shè)計(jì)
在深圳社會(huì)福利中心，有幾個(gè)孩子，因?yàn)楦改笩o(wú)力撫養(yǎng)或被判重刑，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)人義務(wù)，才來(lái)到了這里。
“如果父母根本無(wú)法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，應(yīng)把監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)給福利院，由福利院為孩子找到更好的家庭�！敝行闹魅翁茦s生對(duì)記者說(shuō)，“其實(shí)，家庭對(duì)人的成長(zhǎng)至關(guān)重要。除了孩子大病重殘、智力不健全等，我們希望更多的孩子能夠回到家庭�！彼J(rèn)為，現(xiàn)有的法律制度在為孩子找一個(gè)溫暖的新家上，作用明顯不足。
實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了未成年人保護(hù)法、收養(yǎng)法等法律，以及其他涉及兒童福利的多部部門(mén)規(guī)章和政策文件。但民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中曾表示，當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)困境兒童的保障缺乏系統(tǒng)安排，且多為原則性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定，可操作性、可執(zhí)行性都不強(qiáng)。
“舉個(gè)例子，有些殘疾兒童被遺棄，有些孩子被父母長(zhǎng)期虐待卻得不到有效干預(yù)。保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律滯后，現(xiàn)有規(guī)定難以執(zhí)行，監(jiān)護(hù)資格的撤銷轉(zhuǎn)移等規(guī)定也與實(shí)際情況脫節(jié)�！倍嗄陱氖虑嗌倌隀�(quán)益保護(hù)的韓晶晶律師說(shuō)。
目前民政部正在積極推動(dòng)出臺(tái)《兒童福利條例》，力圖整合現(xiàn)有兒童福利領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。
不過(guò)，一批致力于兒童保護(hù)領(lǐng)域的專家仍在呼吁制定國(guó)家層面的兒童福利法。
“兒童不僅屬于家庭，也屬于國(guó)家�！蓖跽褚赋�，我們的社會(huì)仍習(xí)慣于把兒童視為家庭私事，普遍缺乏現(xiàn)代兒童福利觀念。當(dāng)務(wù)之急是要制定一部?jī)和＠�，加�?qiáng)兒童福利制度的頂層設(shè)計(jì)。
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