近日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上指出，“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間”。城鎮(zhèn)化的重要性再強調(diào)也不為過，但如何推進城鎮(zhèn)化進程卻需要慎之又慎，在我國這樣一個具有13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化更是一個長期的過程。
城鎮(zhèn)化是一個與經(jīng)濟相輔相成、自然和漸進發(fā)展的過程，也是我國經(jīng)濟增長的持久動力。新中國成立后，尤其是改革開放以來，城鎮(zhèn)化率有了較快發(fā)展，從1949年的10.64%，到2011年的51.27%，2012年底的52.57%。城鎮(zhèn)化率每提升1%，約產(chǎn)生7萬億元的需求。以此計算，我國城市化率達到發(fā)達國家的水平可產(chǎn)生超過 200萬億元的需求。這對我國持續(xù)30多年的高增長后續(xù)寫“中國故事”意義深遠。
農(nóng)村經(jīng)濟學家邁克爾·利普頓曾提出“城市偏向理論”：當今世界窮國的最重要的階級斗爭，既不是資本和勞動的斗爭，也不是外國利益與本國利益的斗爭，而是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭。我國的新型城鎮(zhèn)化，就是在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中從制度上消除和防止這種矛盾和斗爭，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。在成都，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“一樣的學校、一樣的衛(wèi)生院”，公共服務(wù)幾乎已經(jīng)“均等”。
推進新型城鎮(zhèn)化必須改變地方政府競爭模式。地方政府競爭曾經(jīng)是中國經(jīng)濟增長的主要動力，伴隨著地方政府日益深入市場，“政府即公司”的弊端越來越突出;形成產(chǎn)能過剩的根源，往往在于政府替代市場，政府成為投資主體。這些年許多重復建設(shè)、低效率的投資，大都是地方政府主導、推動的結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型，公司型政府顯然不可取。地方政府競爭產(chǎn)生的“造城”運動，不是新型城鎮(zhèn)化。
推進新型城鎮(zhèn)化必須處理好中央與地方的關(guān)系。在原有體制下，地方財政支出責任大，不得不搞土地財政，靠融資平臺大規(guī)模舉債。新一輪財稅體制改革，應(yīng)該在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的前提下理順中央與地方的財稅關(guān)系，形成公共服務(wù)導向的央地關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，未來各地政府將在另一個層面上展開競爭：比誰的市場更開放，比誰的服務(wù)效率更高，比誰更加遵守市場“游戲規(guī)則”，比誰城鄉(xiāng)更加平等、和諧。新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中。
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