《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)日前發(fā)布。《綱要》對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求,確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。這是我們黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。
繼5月27日中國(guó)共產(chǎn)黨公開發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部重要法規(guī)后,《綱要》進(jìn)一步為黨的法規(guī)制度建設(shè)勾勒出清晰的藍(lán)圖。通過制定實(shí)施《綱要》,有計(jì)劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化,提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
《綱要》是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程,明確了今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。黨的制度建設(shè)領(lǐng)域同樣要實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,同樣要做到科學(xué)立法。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是特殊的黨內(nèi)立法活動(dòng),是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義。所謂依法執(zhí)政,既是指黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),依據(jù)憲法和法律執(zhí)政,也是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)等重要紅頭文件執(zhí)政。黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的重要依據(jù),是執(zhí)政黨意志的重要載體。
治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分,是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度,是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的確存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如,現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問題,特別是有的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)、配套性黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)尚未出臺(tái),滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有時(shí)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,出臺(tái)較倉促和隨意;有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對(duì)性和操作性不強(qiáng),一些黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)不到位等。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量,立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)持憲法為上、黨章為本,保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求,并按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù),推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作;堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn),著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,并按照急用先立原則,抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目,集中力量推進(jìn);堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定,確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要,體現(xiàn)廣大黨員干部意愿;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī),并及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī);堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用,按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則,提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平,使規(guī)定更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
黨內(nèi)法規(guī)關(guān)鍵在于執(zhí)行落實(shí)。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行,在制定黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上,要加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究,防止出現(xiàn)“稻草人”現(xiàn)象。需要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及力度,讓廣大黨員充分了解黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容和基本精神,強(qiáng)化黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)意識(shí),做到依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度,讓出臺(tái)的每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)盡量向社會(huì)公之于眾廣為知曉,接受群眾的評(píng)判和監(jiān)督,避免將黨內(nèi)法規(guī)鎖在文件柜和保險(xiǎn)箱里,絕不能讓黨內(nèi)法規(guī)束之高閣淪為擺設(shè)。更要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的督促檢查和問責(zé)力度,通過常態(tài)化的督查制度確保每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都落到實(shí)處,對(duì)執(zhí)行不力的堅(jiān)決追究責(zé)任,對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的堅(jiān)決依法問責(zé),切實(shí)形成提升執(zhí)行效果的倒逼機(jī)制。建議有關(guān)部門不定期地向社會(huì)公布一批違反黨內(nèi)法規(guī)的典型案例。
當(dāng)然,《綱要》只是藍(lán)圖,要將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),就必須按照《綱要》確立的時(shí)間表和路線圖,堅(jiān)持一手抓制定、一手抓執(zhí)行,把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)落到實(shí)處。既要科學(xué)民主制定一批有效管用的好法規(guī)好制度,又要在強(qiáng)化執(zhí)行上狠下功夫,使各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用,為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供強(qiáng)有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。
黨內(nèi)法規(guī)是黨執(zhí)政治國(guó)的重要法寶。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先和關(guān)鍵就是要把執(zhí)政黨自身的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,關(guān)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的籠子里,讓執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)有章可循、有法可依,讓依法執(zhí)政真正落到黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)處。
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