『熱點關(guān)鍵詞』

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào) 社會保障 教育不公平 收入分配 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　『熱點背景』

　　自1978年以來，城鄉(xiāng)居民人均收入都不斷增長，但差距不斷擴大，若將城鎮(zhèn)居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入比可能達到6:1，國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到800—1000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.5一2，由此可見我國城鄉(xiāng)居民收入差距大大超過國際公認的標準，城鄉(xiāng)居民收入狀況極不協(xié)調(diào)。

　　1978年到2003年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費水平都不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民家庭人均消費絕對差距不斷擴大。另外，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)總是高于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平總是高于農(nóng)村居民�？傊�，城鎮(zhèn)居民的消費水平平均大大高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民消費狀況極不協(xié)調(diào)。

　　從城鄉(xiāng)普通小學(xué)以及初級中學(xué)的升學(xué)率和生均費兩個方面來比較，無論是升學(xué)率還是生均費，城市普通小學(xué)及初級中學(xué)都要遠遠高于農(nóng)村普通小學(xué)及初級中學(xué)。總之，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

　　1978年以來，城市每萬人擁有床位數(shù)盡管不斷變化但都大大多于農(nóng)村;城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)盡管不斷下降但都明顯高于農(nóng)村;城市居民預(yù)期壽命也高于農(nóng)村居民預(yù)期壽命，且城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命差總保持在5歲左右。從國際上看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個成員國中，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第四，由此可見，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展狀況很不協(xié)調(diào)。

　　自1991年以來，雖然城鎮(zhèn)人均社會保障支出增長很快，但農(nóng)村人均社會保障支出增長緩慢，城鄉(xiāng)人均社會保障支出差距非常大，并且不斷擴大。我國城市社會保障水平在相對較高的水平上緩慢增長，其與經(jīng)濟發(fā)展基本相適應(yīng)，相比之下，我國農(nóng)村社會保障不但低而且波動性大，這充分說明我國農(nóng)村社會保障問題的嚴重性。總之，我國城鄉(xiāng)社會保障狀況極不協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)經(jīng)濟學(xué)知識，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指一國各產(chǎn)業(yè)部門(包括部門內(nèi)部的分部門)之間的組合與構(gòu)成情況以及它們在社會生產(chǎn)總體中所占的比重。自1978年以來，我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)，這一方面說明我國經(jīng)濟發(fā)展較快，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　自1978年以來，全部基建投資迅速增長，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資則徘徊不前，增長非常緩慢，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與全部基本建設(shè)投資的差額越來越大。工業(yè)、服務(wù)業(yè)基本建設(shè)投資占全部投資的比非常大，城市基本建設(shè)投資占全部基本建設(shè)投資的比大大高于農(nóng)村基本建設(shè)占全部基本建設(shè)投資的比。所以，城鄉(xiāng)基本建設(shè)投資狀況極不協(xié)調(diào)。

　　『考點分析』

　　一、 問題及其原因

　　長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的狀況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一， 城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。

　　第二， 第二，城鄉(xiāng)居民消費不協(xié)調(diào)。

　　第三， 第三，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　第四， 第四，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　第五， 城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　第六， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

　　第七， 城鄉(xiāng)基本建設(shè)狀況不協(xié)調(diào)。

　　二、意義

　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會;科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。

　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經(jīng)濟體制時期，在制度上和政策上實行的是城鄉(xiāng)分治，從而實際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。

　　三、 對策舉措

　　第一， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。

　　第二， 第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

　　第五， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。

　　第六， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費體制。

　　第七， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。

　　第八， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策。

　　第九， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，嚴格控制人口增長。

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