《北京市大氣污染防治條例》,北京市十四屆人大二次會議上高票通過,號稱“史上最嚴厲”的大氣污染防治條例,已于3月1日起實施。這部突出“重典治污”的大氣防治條例,寄托了許多人關(guān)于空氣治理的期待和希望。北京市環(huán)保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單。“首張霧霾罰單”既有實際意義,也有標志意義。
【政策鏈接】
《北京市大氣污染防治條例》法規(guī)分為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責(zé)任等章節(jié),其中法律責(zé)任有40條,大約占了三分之一,體現(xiàn)出本市嚴防嚴治,重拳治污的決心。
北京市人代會期間,市人大代表對條例草案進行充分討論,共有211位代表提出了443條意見,其中針對草案內(nèi)容提出了175條意見,涉及到81個條文。經(jīng)過審議修改,條例中111處進行修改,最終,定稿增加了對無證運輸?shù)奶幜P措施等條款,針對草案中爭議較大的排污權(quán)交易制度,將“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”改為“可以進行大氣污染物排污權(quán)交易試點”。條例表決時,697名代表中的659人對大氣污染防治條例投了贊成票,贊成率達到94.55%。
【行動目標】
經(jīng)過五年努力,全市空氣質(zhì)量明顯改善,重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年,全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。
懷柔、密云、延慶空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上,控制在50微克/立方米左右;順義、昌平、平谷空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上,控制在55微克/立方米左右; 東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上,控制在60微克/立方米左右; 門頭溝、房山、通州、大興和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上,控制在65微克/立方米左右。
【政策解讀】
北京市環(huán)保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單!笆讖堨F霾罰單”既有實際意義,也有標志意義。
首先,北京“首張霧霾罰單”罰向了企業(yè)。相較于去年年底某省將所有的“霧霾罰單”全部罰給了地方政府,這樣的做法是科學(xué)而公允的。要知道,讓地方政府交罰單,就是讓全體納稅人交罰單,而繳來繳去,也就變成了老百姓的罰款。
對于“霧霾罰單”,公眾最大的期待是能夠公平公正地進行執(zhí)法。環(huán)保部門開具霧霾罰單,是典型的“行政處罰”,因此,公眾更擔(dān)心的是這樣的權(quán)力,在賦予給政府一個職能部門之后,會不會遭遇尋租,會不會選擇性執(zhí)法?這并非危言聳聽。前段時間,某環(huán)保局局長“分分鐘搞垮一家工廠”的叫囂,猶在耳畔,因此,約束行政處罰權(quán)力,也就必然不容忽略。
直接對熱電廠開罰單,是對污染的直接宣戰(zhàn)。據(jù)悉,在北方供熱基本都是由燃煤提供暖氣。而熱電廠能不能對排出的煙氣進行“脫硫脫硝”的處理,也成了是不是能夠產(chǎn)生粉塵和污染顆粒的決定性因素。許多熱電企業(yè)為了節(jié)省成本,并不進行環(huán)保處理。因此,北京市環(huán)保部門開具的這張罰單,無可指摘,也將會更具有震懾力。
治理霧霾,需要行政權(quán)力,但也須要考慮好防止這項權(quán)力濫用的問題。事實上,規(guī)范開具“霧霾罰單”的權(quán)力,不是讓環(huán)保執(zhí)法權(quán)唯唯諾諾、畏首畏尾,而是為了更好地保護我們每時每刻都離不開的空氣,也是為了更好地保護權(quán)力和官員。
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