【背景鏈接】
2014年4月4日，浙江寧波奉化市居敬小區(qū)一棟六層居民樓轟然坍塌，造成1人死亡6人受傷。媒體呼吁普查各地的老舊樓房。但問(wèn)題隨之而來(lái)——查出危樓，誰(shuí)來(lái)出改造、安置?當(dāng)?shù)卣�通知，“未倒塌的25戶(hù)房屋不能居住，拆除中造成的房屋內(nèi)任何遺留財(cái)物毀損、遺失，住戶(hù)不得要求賠償�！�
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
居民樓塌了，當(dāng)?shù)卣耐ㄖ恰白?hù)不得要求賠償”。政府這么說(shuō)有一定道理：政府不是造成居民樓垮塌的直接責(zé)任人，自然要“有言在先”，以免將來(lái)說(shuō)不清楚。并且，住戶(hù)到底有多少財(cái)產(chǎn)損失，恐怕也很難認(rèn)定。如果政府承諾兜底，誰(shuí)能擔(dān)保個(gè)別住戶(hù)不會(huì)獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)甚至“無(wú)中生有”?
不過(guò)，政府“塌樓住戶(hù)不得要求補(bǔ)償財(cái)物”的通知仍然過(guò)于草率，很容易引起誤解，讓住戶(hù)認(rèn)為房子塌了老百姓只能自認(rèn)倒霉，財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到充分的尊重和保障。其實(shí)，居民樓塌了，住戶(hù)留在樓里的財(cái)產(chǎn)并非無(wú)人負(fù)責(zé)，也并非索賠無(wú)門(mén)。
政府應(yīng)積極開(kāi)展人道救助，積極提供各種公共救助服務(wù)，在緊急情況下，救助的責(zé)任首先應(yīng)該由政府承擔(dān)，暫時(shí)找不到人不要緊，事后追責(zé)，相信誰(shuí)也跑不了，或許這才是奉化政府應(yīng)秉持的態(tài)度，也是對(duì)政府責(zé)任的補(bǔ)救。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第八十六條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償�！�
由此可見(jiàn)，一般情況下，建設(shè)單位與施工單位屬于建筑物倒塌致他人損害的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，則由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另外，如果住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，可向保險(xiǎn)公司索賠保險(xiǎn)金。至于住戶(hù)財(cái)產(chǎn)損失的具體數(shù)額認(rèn)定，自有一套申報(bào)、認(rèn)證的法律程序來(lái)規(guī)范進(jìn)行。
[微言微語(yǔ)]
湖南紅網(wǎng)發(fā)表喬志峰的觀點(diǎn)：政府眼下最需要做的，不是草率發(fā)出“塌樓住戶(hù)不得要求補(bǔ)償財(cái)物”的通知，而是將相關(guān)法規(guī)對(duì)住戶(hù)進(jìn)行宣講解釋?zhuān)屗麄儼蚕滦膩?lái)，不再為索賠無(wú)門(mén)而擔(dān)憂(yōu);積極協(xié)調(diào)對(duì)塌樓原因進(jìn)行調(diào)查鑒定，厘清責(zé)任;尋找建設(shè)單位、施工單位，責(zé)成其承擔(dān)責(zé)任。中公教育同時(shí)，政府也應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)公共救助機(jī)制，向住戶(hù)提供相應(yīng)的政府援助。
東方早報(bào)發(fā)表沈彬的觀點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的危樓解決方案恐怕只能有以下兩種：一是，如果危樓的開(kāi)發(fā)商目前仍然存在的，政府應(yīng)毫不猶豫追溯其歷史責(zé)任;二是，對(duì)危樓的責(zé)任主體已經(jīng)無(wú)法追究，或即使追溯也沒(méi)有資產(chǎn)賠償?shù)模蔷鸵烧慷档捉鉀Q危樓加固、安置，不要在改造費(fèi)上斤斤計(jì)較，政府應(yīng)該本著民眾生命至上的原則，拿出真金白銀解決這柄懸在老百姓頭上的劍。
【政府舉措】
[應(yīng)急措施]
第一，全力以赴救治傷員細(xì)致妥善安置群眾不留死角。明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。切實(shí)做好善后處置工作，不惜一切代價(jià)搶救醫(yī)治傷員，事無(wú)巨細(xì)地安置好、服務(wù)好受災(zāi)群眾及周邊居民，進(jìn)一步深化危舊房屋排查工作，做到排隱查患一個(gè)不留、解危除險(xiǎn)一刻不等，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二，未垮塌部分樓房安全拆除。發(fā)放補(bǔ)貼，確保群眾有食物吃有地方睡。
第三，對(duì)樓坍塌事件原因追查和責(zé)任追究工作全面展開(kāi)。一方面，參與建設(shè)施工的3名直接責(zé)任人員因涉嫌工程重大安全事故罪被市公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。另一方面，針對(duì)房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為，成立了由紀(jì)委(監(jiān)察局)、公安、檢察院、相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家組成的聯(lián)合調(diào)查組和專(zhuān)案組offcn。
第四，開(kāi)展房屋使用安全排查。全省范圍內(nèi)對(duì)房屋使用安全情況開(kāi)展排查，還要建立房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案。如果住在使用年限超過(guò)20年的磚混(磚木)房?jī)?nèi)或者遇到墻體傾斜開(kāi)裂變形、抹灰突然大面積脫落的房屋，馬上需要進(jìn)行重點(diǎn)排查。
[總體措施]
首先，針對(duì)新建筑必須以嚴(yán)格的手段對(duì)建筑質(zhì)量加以控制。中公教育應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的建筑質(zhì)量和水平相較于20年前有了很大提升，，但并不意味著粗制濫造和偷工減料就不存在了。最近幾年，頻繁有在建或者新建樓房倒塌的新聞見(jiàn)諸報(bào)端，這需要對(duì)開(kāi)放商的建筑質(zhì)量有著更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。
其次，提升中國(guó)城市規(guī)劃的長(zhǎng)期堅(jiān)持與執(zhí)行。如果不扼制住部分官員短期的政績(jī)沖動(dòng)，在拆遷的鐵錘之下，無(wú)法保證中國(guó)的樓房想長(zhǎng)命百歲。
最后，提升政府部門(mén)監(jiān)管力度。無(wú)論是城市規(guī)劃朝令夕改，還是質(zhì)量監(jiān)管失去作用，短命建筑都與政府監(jiān)管部門(mén)的消極作為或者作為不力緊密相關(guān)。如果要想將目前30年的建筑平均壽命延長(zhǎng)至100年，那么政府監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性和有效性，必須必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。
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