【背景鏈接】
北京APEC會議前后,北京等6省市區(qū)采取的一系列措施逐漸顯效,北京空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。晴天一碧、晴空萬里、云卷云舒,互聯(lián)網(wǎng)上、朋友圈里,“APEC藍”迅速成為熱詞。 在2014年11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會上,國家主席習(xí)近平在談及北京天氣時也提到了“APEC藍”。他表示:“有人說,現(xiàn)在北京的藍天是 APEC藍,美好而短暫,過了這一陣就沒了,我希望并相信通過不懈的努力,APEC藍能夠保持下去。
【現(xiàn)象分析】
“APEC藍”的出現(xiàn),很大程度上得益于政府部門之間、區(qū)域之間的聯(lián)動舉措。為了保障APEC期間的空氣質(zhì)量,北京和周邊地區(qū)采取了限產(chǎn)、休假和限行等應(yīng)急舉措,通過各種途徑最大限度減少了污染物的排放。有一些舉措,可能偏于應(yīng)急,帶有臨時性,能不能形成常態(tài),要另行酌議。但有一些舉措實打?qū)嵉貙h(huán)保手段提升到嶄新高度,形成高度合力,關(guān)停排污企業(yè)、限制落后產(chǎn)能等等,以前的執(zhí)法“軟綿綿”,這期間則表現(xiàn)頗為強勢。
【“APEC藍”的意義】
“APEC藍”是非常時期、超常規(guī)手段治理出來的,社會經(jīng)濟方面的影響很大,可持續(xù)的難度太大。不過,也給人們看到了嚴厲治污的效果,說明治霾也可以不靠風(fēng)了,關(guān)鍵還是政府要有決心、有毅力,不畏懼險阻,將治理環(huán)境污染認真對待,就能夠重現(xiàn)藍天白云、山清水秀。這極大地提振了整個社會的治霾信心。 “APEC藍”讓人看到了治理環(huán)境的希望,也成為治霾的樣本,讓“APEC藍”永遠延續(xù)下去,讓市民每一天都可以自由呼吸,沐浴在藍天白云之下,應(yīng)成為政府不可推卸的責(zé)任和目標。
【措施】
首先,政府部門可把留住藍天當作政績考核的硬標準。治理霧霾、留住藍天是公共事務(wù),但許多時候?qū)仓卫淼暮门c壞,缺乏真實考核。如果說保證 APEC會議順利進行是項政治任務(wù),對治霾有硬指標化考核的話,保證治霾的持續(xù)性也應(yīng)有剛性制度舉措作保障,明確納入政績考核,如此,政府部門才能真正成為責(zé)任主體,作好治霾所需的各種安排。
其次,留住藍天單靠北京不行。這不是一城一地之事,也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動就可實現(xiàn),而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調(diào)聯(lián)動,是“APEC藍”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益訴求,強化跨區(qū)域治理機制,將臨時性的治霾政策組合轉(zhuǎn)化成能夠長期堅持的政策組合,急需明晰。
除了區(qū)域聯(lián)動,留住藍天還需要跨系統(tǒng)治理。霧霾的形成機制復(fù)雜,機動車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過高,農(nóng)畜牧業(yè)排放、生物質(zhì)燃燒是原因,甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。盡管形成機制還有待詳研,但有一點可以肯定,霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著,需要形成跨系統(tǒng)治理的方案,協(xié)調(diào)治理。
最后,環(huán)境治理還應(yīng)引入市場化的調(diào)節(jié)機制。“APEC藍”是政府、企業(yè)和個人共同努力的結(jié)果,其中,個人的路權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)甚至一些日常生活習(xí)慣都受到了影響。顯然,單純依靠行政命令無法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長期化,因此有必要引入市場調(diào)節(jié)。比如,像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補貼一樣,對于機動車排放等個體或單位的減排行為,也應(yīng)通過價格杠桿適時引導(dǎo)。
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