【政策背景】

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱“總體預(yù)案”)，明確提出了應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé);依法規(guī)范，加強管理;快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對;依靠科技，提高素質(zhì)。“總體預(yù)案”是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　公共安全是指廣大社會成員所享有的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全，是社會成員從事正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和社交所必須的安全環(huán)境，一般包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。

　　[特征表現(xiàn)]

　　1.高難度性

　　公共安全問題的廣泛性和復(fù)雜性，造成了公共安全體系建設(shè)的高難度性。公共安全問題形成的原因錯綜復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因，也有經(jīng)濟的、文化的、科技的及心理上的原因，還有大自然對人類各種行為的報復(fù)性懲罰。公共安全問題既包括歷史遺留下來的問題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題。尤其當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，價值觀多元化各種事件的原因錯綜復(fù)雜地交織在一起，涉及到多方面的利益沖突，即使政府和相關(guān)管理主體做出了正確的決策，也很難一次性地徹底解決。

　　2.強制性

　　公共安全體系建設(shè)的人本原則和事故損失的不可挽回性，決定了加強公共安全體系建設(shè)必須采取強制手段。通過強制管理的手段控制社會成員的意愿和行動，使個人的活動、行為受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效地管理。事故損失的不可挽回性可以說是公共安全體系建設(shè)需要強制性的根本原因。事故一旦發(fā)生，往往會造成永久性的損害，尤其是人的生命和健康，更是無法彌補。因此，通過制定與公共安全體系建設(shè)有關(guān)的各項法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范社會成員的行為，保證其始終按照法律規(guī)范進行活動，一旦其行為超出制度的約束，就要受到強制性的懲處。

　　3.應(yīng)急性

　　突發(fā)性和不確定性是公共安全事件的重要特征，即公共安全突發(fā)事件具有突然爆發(fā)、處于緊急狀態(tài)的特性。公共安全事件爆發(fā)后，要求用最小的成本、最快的速度將其危害和損失減少到最小。在制定預(yù)案的基礎(chǔ)上，及時采取有效措施，快速、準(zhǔn)確發(fā)布信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導(dǎo)輿論，能夠最大程度地避免、縮小和消除公共安全事件造成的各種負(fù)面影響。因此，能否快捷、高效、科學(xué)應(yīng)對公共安全事件就成為公共安全體系建設(shè)的必然要求，做好公共安全事件處置中的應(yīng)急管理是公共安全體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　4.超前性

　　“安全第一，預(yù)防為主”是公共安全體系建設(shè)的重要方針，強調(diào)了公共安全體系建設(shè)的中心工作首先是預(yù)防，運用科學(xué)的手段進行危險性預(yù)測，分析和預(yù)測潛在的不安全因素，把事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防。在人們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作中不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，稍有松懈，人民的生命安全和健康就會受到威脅，有可能造成不可挽回的損失。實踐證明，將公共安全體系建設(shè)工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來，堵塞“致命漏洞”，防患于未然，是遏制和減少公共安全事件的根本之策。

　　5.專業(yè)性

　　公共安全體系建設(shè)是一項專業(yè)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化很強的工作，如環(huán)境污染、食物中毒、煤礦瓦斯爆炸、交通事故、重大傳染病等事故發(fā)生后，要求公共安全體系建設(shè)人員必須掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，具備較強的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力和操作技能。只有牢牢掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識、專業(yè)技能，樹立職業(yè)精神，進行科學(xué)地分析和把握，充分發(fā)揮公共安全體系組織上的統(tǒng)一性、行動上的協(xié)調(diào)性、資源上的共享性，才能保證處理公共安全事件行動迅速、科學(xué)有效。

　　[問題表現(xiàn)]

　　1.公共安全教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實需要

　　由于缺乏自覺、長期、全面的公共安全教育，公眾的公共安全防范意識淡薄，存有僥幸心理，缺乏基本的防災(zāi)、減災(zāi)和自我保護意識。

　　2.公共安全事件的應(yīng)急預(yù)警機制不健全

　　目前，我國公共安全管理中，在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策和處置等運行機制方面還存在一些問題，因此難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　3.公共安全的行政管理體制不完善

　　新中國成立以后，我國逐步建立了門類相對齊全的按災(zāi)種劃分的災(zāi)害分類管理系統(tǒng)。但是，這種單災(zāi)種管理體制存在多頭管理、反應(yīng)遲緩、效能低下、資源浪費等問題。

　　4.公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全

　　法制建設(shè)是公共安全管理的基礎(chǔ)和保障。目前，我國公共安全法制建設(shè)方面雖然取得了很大成就，但也存在一些問題。

　　5.公共安全管理難以落實

　　當(dāng)前，在構(gòu)建公共安全體系的過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題在一些地方、一些部門比較嚴(yán)重。

　　【對策建議】

　　1.構(gòu)建公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

　　一要健全監(jiān)測預(yù)警機制;二要健全調(diào)查評估機制;三要完善應(yīng)急指揮體系。

　　2.構(gòu)建公共安全行政管理體系

　　一要理順社區(qū)、農(nóng)村管理體制;二要明確地方政府在多元合作中承擔(dān)的職責(zé);三要在法律層面將社會組織納入安全管理體系;四要構(gòu)建社會組織間的聯(lián)動機制;五要加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　3.構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

　　一要完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)機制;二要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制;三要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

　　4.構(gòu)建公共安全教育預(yù)防體系

　　一要建立健全以中小學(xué)為主的學(xué)校公共安全教育體系;二要建立健全公共安全的社會教育體系;三要健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系;四要進行綜合安全知識的普及教育;五要加大公共安全教育的資金投入;六要搭建公眾參與公共安全危機治理的信息平臺。

　　5.構(gòu)建公共安全資源保障體系

　　一要建設(shè)應(yīng)對城鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的多元財力保障機制;二要盡快確定責(zé)任保險和巨災(zāi)保險的整體規(guī)劃;三要大力發(fā)展慈善事業(yè);四要加強救災(zāi)保障機制與備災(zāi)物品庫建設(shè)，建立健全救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力;五要逐步實現(xiàn)儲備物資的社會化;六要加強救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)。

　　6.構(gòu)建公共安全防控體系

　　一要加強社會治安防控體系建設(shè);二要實施公共安全資源傾斜政策;三要完善城鄉(xiāng)公共安全空間布局一體化;四要打造“綜合安全防控網(wǎng)絡(luò)”。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　健全公共安全體系 護衛(wèi)公眾安全權(quán)益

　　以共治鑄就新的公共安全

　　用制度護衛(wèi)公共安全

　　健全公共安全體系 護衛(wèi)公眾安全權(quán)益

　　[開頭示例]

　　我國改革開放取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了一些新矛盾。有些問題屬于歷史遺留，解決起來尚待時日;有些問題則是新事物，亟待深入的理論研究提供破解良策。近年來，各地發(fā)生的社會公共安全事件一定程度上反映了現(xiàn)代化進程中政治、經(jīng)濟和社會等現(xiàn)實生活中存在的矛盾，這表明全面深化改革仍然任重而道遠。

　　[結(jié)尾示例]

　　現(xiàn)代化社會的運行，就像一臺精密的機器，任何一個部件，都必須處在優(yōu)良的狀態(tài)。特別是涉及到公共安全的領(lǐng)域，任何一個環(huán)節(jié)的勉強，都是可怕的安全隱患。公共安全是一項系統(tǒng)工程，我們既要關(guān)注“點”，更須重視“面”。只有在政府的引導(dǎo)下，全社會拉起一張橫到邊、縱到底的公共安全防范大網(wǎng)，確保在每一個環(huán)節(jié)化解風(fēng)險，通過高度重視和建立機制讓全社會警鐘長鳴，才能減少危害公共安全事件的發(fā)生，從而將社會損失降到最低點。

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