時事政治:中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任鄭秉文說,公務(wù)員沒有占用職工繳費的錢。由于我國公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的,因此,財政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金非常龐大。
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任鄭秉文說,公務(wù)員沒有占用職工繳費的錢。目前公務(wù)員養(yǎng)老金直接由財政撥付。
在社會要求改革公務(wù)員和企業(yè)職工社會保障雙軌制呼聲越來越高之時,不時有官員或者專家提出公務(wù)員退休養(yǎng)老金支出不在企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金池子里,而是由財政全額負(fù)擔(dān)。言外之意,似乎沒有改革的必要,至少不必急迫改革。這是一個急需澄清的問題。
國家公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金全部由國家財政負(fù)擔(dān)確實是不爭的事實。但是,國家財政資金是有限的。一個方面支出多,必然導(dǎo)致其他方面支付少。此前備受關(guān)注的“我國企業(yè)個人養(yǎng)老金賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后,再次突破2萬億”,原因之一就是“近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金,使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金,而無法在短期內(nèi)解決空賬問題”,那么,是否也存在國家財政資金全額負(fù)擔(dān)龐大的公務(wù)員隊伍和部分事業(yè)單位職工全部退休養(yǎng)老金,結(jié)果使得國家財政資金無力顧及企業(yè)普通職工養(yǎng)老金補充空賬問題呢?當(dāng)然是存在的。
一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶高達兩萬億元的空賬無法補充,另一邊卻是公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金全部由國家財政承擔(dān),個人一分錢都不用繳納。這是一個令人不可思議的最大不公?傮w看,我國財政資金負(fù)擔(dān)社會保障資金比例非常之低,目前社會保障支出僅占財政總支出的12%,遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例?梢娺@12%的財政支付全部都用在了公務(wù)員身上。企業(yè)職工養(yǎng)老金支付全部由企業(yè)和職工個人繳納。
由于我國公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的,因此,財政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金非常龐大。衡量養(yǎng)老金保障水平的一個國際慣用的參考指標(biāo)是養(yǎng)老金替代率,即:退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工薪水平的比率。我國公務(wù)員養(yǎng)老金替代率高達80%以上,而且退休后養(yǎng)老金隨著在職公務(wù)員工資提高而上漲。這在全球各國都是最高的,而大部分國家公務(wù)員個人都繳納很大一部分,我國公務(wù)員一分錢都不需要繳納。我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為44%,與公務(wù)員相差36%,超越號稱全球較高的加拿大、德國、英國。
兩個鮮明特點是:我國公務(wù)員養(yǎng)老金全部由國家財政負(fù)擔(dān)且替代率極高,財政負(fù)擔(dān)沉重;公務(wù)員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老金體制相比較,存在國際上罕見的最大不公。一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)發(fā)展到高達2萬億元的空賬,政府一直哭窮說,財政資金緊張,無力補充;另一邊卻是國家財政資金給公務(wù)員養(yǎng)老金全部買單。這已經(jīng)成為我國社會分配上的巨大不公,養(yǎng)老金雙軌制到了非改革不可的地步了。
要在三個方面取得突破:首先,從總體上提高財政資金用于社會保障的比重,如果從當(dāng)前的12%提高到30%,那么,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金2萬億元的空賬就可能得到彌補。其次,公務(wù)員應(yīng)該與企業(yè)職工一個標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金、一個標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,大幅度減輕財政資金負(fù)擔(dān)。再次,探索養(yǎng)老金增值保值途徑,把養(yǎng)老金雪球滾大、蛋糕做大,提高養(yǎng)老金的保障能力和水平。
總之,養(yǎng)老金雙軌制這個最大的不公,沒有任何借口不改革。