近年來,我國銀行貸款占全社會融資總量的比重有所下降,而“影子銀行”則迅速發(fā)展,不僅改變了傳統(tǒng)金融結構,而且開始挑戰(zhàn)監(jiān)管體系和貨幣政策。有關專家呼吁,建立新型風險監(jiān)管體系和完善金融調(diào)控手段已經(jīng)刻不容緩。
“影子銀行”快速膨脹
在國際上,“影子銀行”一般是指持有大量證券、債券和復雜金融工具,包括投資銀行、對沖基金、貨幣市場基金在內(nèi)的非銀行金融機構;在我國,“影子銀行”則更多地表現(xiàn)為信托理財、地下錢莊、小額貸款公司、典當行、私募投資、對沖基金等從事貸款業(yè)務的非銀行金融機構。
比如,網(wǎng)絡信貸近年來迅速興起,其運行模式是網(wǎng)絡信貸公司提供平臺,借貸雙方自由競價,撮合成交。由于我國有關民間借貸中介的法規(guī)存在空白,網(wǎng)絡信貸公司并不向社會披露信息,因此其行業(yè)規(guī)模難以統(tǒng)計。據(jù)業(yè)內(nèi)分析人士估算,國內(nèi)有幾百家網(wǎng)絡信貸公司,年交易量可能達幾百億元人民幣。
信托產(chǎn)品也被認為是“影子銀行”的重要組成部分。近一年間,商業(yè)銀行對房地產(chǎn)行業(yè)和地方融資平臺收緊貸款規(guī)模,但信政合作類信托融資和房地產(chǎn)信托融資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。中國信托業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年三季度末,信托公司“信政合作”項目余額為3903.46億元,而2011年底這一數(shù)字僅為2536.85億元。
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為:“與銀行貸款相比,信托貸款具有約束條件松的特點,這使其成為一些難以獲得銀行貸款企業(yè)的重要融資渠道。”根據(jù)央行社會融資規(guī)模數(shù)據(jù),正規(guī)銀行貸款業(yè)務占社會融資規(guī)模之比已從10年前的90%降至58%。有專家稱,下降比例中相當部分被影子銀行所填充。
“影子銀行”游離于金融監(jiān)管之外
國家信息中心預測部副研究員張茉楠認為:“從積極作用看,游離于銀行體系之外的‘影子銀行’,經(jīng)營方式更加靈活,填補了市場信貸需求的巨大缺口;與此同時,這些行為也成為游離于正常金融監(jiān)管之外的金融暗河!
由于缺乏明確界定標準和監(jiān)管政策,“影子銀行”在我國的規(guī)模幾乎沒人可以說得清。被譽為“全球央行”的金融穩(wěn)定委員會(FSB)發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示,中國“影子銀行”規(guī)模為0.4萬億美元;而據(jù)海通證券測算,我國“影子銀行”規(guī)模大致在28.8萬億元人民幣。
記者了解到,各地對小額信貸公司的監(jiān)管在地方金融主管部門,對典當行、拍賣行的監(jiān)管是在地方工商局,對大型融資擔保公司的監(jiān)管在銀監(jiān)部門,還有一些“影子銀行”在從事金融業(yè)務時,尚沒有明確的監(jiān)管部門。監(jiān)管工作不僅協(xié)調(diào)成本高,也存在不少空白區(qū)域。
一位不愿透露姓名的銀行人士告訴記者,在收緊銀根、對銀行信貸額度進行限制時,很多銀行將貸款轉成被信托公司打包的金融產(chǎn)品,被輕度監(jiān)管的信托公司,再將資金投資于高風險地帶,比如股票、房地產(chǎn)等,這就將風險引入了銀行領域。
南開大學金融學系副教授張尚學認為,從宏觀上講,“影子銀行”快速發(fā)展,銀行表內(nèi)信貸已不能全面反映社會的資金供求狀況,由“影子銀行”創(chuàng)造的流動性并非中央銀行所能直接控制,對貨幣政策的理論和實踐帶來了巨大挑戰(zhàn);從微觀上講,以往通過差別化的貸款政策,可以實現(xiàn)較好的行業(yè)調(diào)控目的,如今銀行不貸款,仍可以從信托、銀行理財、民間借貸上找缺口,使行業(yè)調(diào)控的效果大大弱化。
金融監(jiān)管亟待優(yōu)化調(diào)控手段
張茉楠說,金融領域的趨勢是全球資本自由流動,國際上金融監(jiān)管的大方向也是協(xié)調(diào)合作。因此,我國的金融監(jiān)管不能區(qū)域割裂、行業(yè)割裂,必須加快成立金融領域的總協(xié)調(diào)部門,形成“一通到底”的金融監(jiān)管體系。
中央財經(jīng)大學民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為,目前我國銀行、證券、基金、保險的業(yè)務交叉越來越多,逃避監(jiān)管的方式層出不窮,這些機構卻分屬于一行三會分別監(jiān)管,政策協(xié)調(diào)難度會越來越大。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀亟待優(yōu)化,以確保不留監(jiān)管空白。
陳穎認為,在“影子銀行”規(guī)模膨脹的環(huán)境下,政府通過貨幣政策進行宏觀調(diào)控時,應做到統(tǒng)攬全局,統(tǒng)籌好銀行、信托、證券等各個行業(yè),而不要出現(xiàn)政策缺口,確保宏觀調(diào)控的有效執(zhí)行。
中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生建議,調(diào)控過程中還要注重監(jiān)管政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如,2013年信托產(chǎn)品面臨約3.2萬億元的到期,如果采取較大的清理力度,則會導致企業(yè)融資量的下降和貨幣環(huán)境的趨緊。