海關(guān)：依據(jù)本國(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。(英語Customs一詞，最早是指商人販運(yùn)商途中繳納的一種地方稅捐，帶有“買路錢”或港口、市場“通過費(fèi)”、“使用費(fèi)”的性質(zhì)。這種地方稅捐取消后，Customs一詞則專指政府征收的進(jìn)出口稅，the Customs是征收進(jìn)出口稅的政府機(jī)構(gòu)，即海關(guān)，是對(duì)出入國境的一切商品和物品進(jìn)行監(jiān)督、檢查并照章征收關(guān)稅的國家機(jī)關(guān)。
海關(guān)歷史
最早的外國海關(guān)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在公元前5世紀(jì)中葉古希臘城邦雅典。11世紀(jì)以后，西歐威尼斯共和國成立以“海關(guān)”命名的機(jī)構(gòu)即威尼斯海關(guān)。在漫長的封建社會(huì)，各國除繼續(xù)在沿海、沿邊設(shè)置海關(guān)外，在內(nèi)地水陸交通要道也設(shè)置了許多關(guān)卡。資本主義發(fā)展前期(17-18世紀(jì))，海關(guān)執(zhí)行保護(hù)關(guān)稅政策，重視關(guān)稅的征收，并建立一套周密繁瑣的管理、征稅制度。19世紀(jì)，為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，歐洲各國先后撤除內(nèi)地關(guān)卡，廢止內(nèi)地關(guān)稅，并且基本停止出口稅的征收。海關(guān)歷史悠久的發(fā)達(dá)國家有法國、英國、荷蘭、意大利、德國、日本和美國等。發(fā)展中國家大部分布于亞洲、非洲和拉丁美洲。這些國家曾經(jīng)長期遭受殖民主義國家的侵略和剝削，經(jīng)濟(jì)比較落后。發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易與海關(guān)，除向發(fā)達(dá)國家發(fā)展各種方式斗爭外，還對(duì)本國現(xiàn)代海關(guān)制度進(jìn)行開發(fā)和科技運(yùn)用。 中國海關(guān)歷史悠久，早在西周和春秋戰(zhàn)國時(shí)期，古籍中已有關(guān)于“關(guān)和關(guān)市之征”的記載。秦漢時(shí)期進(jìn)入統(tǒng)一的封建社會(huì)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，西漢元鼎六年(公元前111)在合浦等地設(shè)關(guān)。宋、元、明時(shí)期，先后在廣州、泉州等地設(shè)立市舶司。清政府宣布開放海禁后，于康熙二十三至二十四年(1684-1685)，首次以“海關(guān)”命名，先后設(shè)置粵(廣州)、閩(福州)、浙(寧波)、江(上海)四海關(guān)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸喪失關(guān)稅自主權(quán)、海關(guān)行政管理權(quán)和稅款收支保管權(quán)，海關(guān)變成半殖民地性質(zhì)的海關(guān)，長期被英、美、法、日等帝國主義國家控制把持，成為西方列強(qiáng)掠奪中國人的一個(gè)重要工具。直至1949年中華人民共和國建立以后，人民政府接管海關(guān)，宣告受帝國主義控制的半殖民地海關(guān)歷史結(jié)束，標(biāo)志著社會(huì)主義性質(zhì)海關(guān)的誕生。中華人民共和國政府對(duì)原海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底變革，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程，逐步完善海關(guān)建制。
海關(guān)職責(zé)
各國政治、經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，海關(guān)職責(zé)也有差異，即使同一國家，各個(gè)歷史時(shí)期海關(guān)職責(zé)也有變化。但以下幾項(xiàng)職責(zé)是絕大多數(shù)國家海關(guān)基本相同的：①對(duì)進(jìn)出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進(jìn)出境運(yùn)輸工具，實(shí)施監(jiān)督管理，有的稱作通關(guān)管理，有的稱作保障貨物、物品合法進(jìn)出境。②征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。許多國家海關(guān)除征收關(guān)稅外，還在進(jìn)出口環(huán)節(jié)代征國內(nèi)稅費(fèi)，例如增值稅、消費(fèi)稅和石油稅等。有些國家海關(guān)，還征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和進(jìn)口商品罰金等。③查緝走私。各國海關(guān)部對(duì)逃避監(jiān)管、商業(yè)瞞騙偷逃關(guān)稅行為進(jìn)行查緝，尤其對(duì)走私禁止和限制進(jìn)出境的貨物、物品，特別是毒品，每一個(gè)國家海關(guān)部加大查緝力度。其他是部分或個(gè)別國家海關(guān)具有的特殊職能：如編制對(duì)外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級(jí)保護(hù)版權(quán)和專利權(quán)等。21世紀(jì)初，有些國家除對(duì)傳統(tǒng)的有形貿(mào)易(實(shí)物)監(jiān)管外，還對(duì)無形貿(mào)易(服務(wù)貿(mào)易)進(jìn)行監(jiān)管。許多國家政府指令本國海關(guān)履行國際出口管制制度，即對(duì)高科技產(chǎn)品、導(dǎo)彈技術(shù)產(chǎn)品、核相關(guān)雙重用途產(chǎn)品、生化武器、常規(guī)武器、環(huán)境污染物質(zhì)和有毒廢料、瀕危物種、文物等進(jìn)行管理制。 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，中國海關(guān)職能有4項(xiàng)：監(jiān)管、征稅、查私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
中國海關(guān)
一國在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設(shè)立的執(zhí)行進(jìn)出口監(jiān)督管理的國家行政機(jī)構(gòu)。它根據(jù)國家法令，對(duì)進(jìn)出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運(yùn)輸工具等實(shí)行監(jiān)管檢查、征收關(guān)稅、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)并查禁走私等任務(wù)。
海關(guān)，是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。這個(gè)定義表明海關(guān)的權(quán)力授自國家，是代表國家在進(jìn)出關(guān)境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)�！逗ｊP(guān)法》規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般分為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，即隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé);直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)按照《海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)自主地、全權(quán)地行使海關(guān)監(jiān)督管理權(quán)，不受地方政府(包括同級(jí)黨的機(jī)構(gòu))和有關(guān)部門的干預(yù)。
中國海關(guān)的基本職能
監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品;征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi);查緝走私;編制海關(guān)統(tǒng)計(jì);辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校(上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校);第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員(含海關(guān)緝私警察)48000余人。目前，共有國家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。
(一)進(jìn)出境監(jiān)管
中國海關(guān)總署依照《海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管。2003年，全國海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物164254萬噸，進(jìn)出境運(yùn)輸工具2292萬艘(輛、架)，進(jìn)出境集裝箱4410萬標(biāo)箱，同比分別增長1.6%、3%和26.4%;監(jiān)管進(jìn)出境人員23259萬人次、郵遞物品9657萬件、快件5359萬件。
(二)征收關(guān)稅和其他稅
海關(guān)稅收是國家財(cái)政收入的重要來源，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國海關(guān)總署除擔(dān)負(fù)征收關(guān)稅任務(wù)外，還負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口貨物征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。2003年，全國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫達(dá)3711.6億元，比上年增收1120.95億元、增長43.27%。1998年至2003年，全國海關(guān)征收各種稅費(fèi)凈入庫達(dá)13713.48億元，為增強(qiáng)中央財(cái)力作出了重要貢獻(xiàn)。
(三)查緝走私
法律規(guī)定，海關(guān)是查緝走私的主管部門。中國海關(guān)總署為維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全和對(duì)外貿(mào)易秩序，對(duì)走私犯罪行為給予堅(jiān)決打擊。我國實(shí)行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，海關(guān)在公安、工商等其他執(zhí)法部門的配合下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理緝私工作，對(duì)查獲的走私案件統(tǒng)一處理。1999年組建的海關(guān)緝私警察，是國家打擊走私違法犯罪活動(dòng)的主力軍，按照海關(guān)對(duì)緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，綜合運(yùn)用刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法兩種手段嚴(yán)厲打擊走私。2003年，全國海關(guān)共查獲走私案件12939起;立案偵辦走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8億元;上繳罰沒收入21.3億元;對(duì)3090名走私犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。同時(shí)，全國海關(guān)堅(jiān)決查緝毒品、文物、武器彈藥、瀕危動(dòng)植物和反動(dòng)、淫穢、盜版、散發(fā)性宗教宣傳品等走私違法犯罪活動(dòng)，積極配合有關(guān)部門開展打擊騙匯、騙退稅、制售假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是中國海關(guān)總署的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出中國關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。中國海關(guān)總署按月向社會(huì)發(fā)布我國對(duì)外貿(mào)易基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)報(bào)送中國對(duì)外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性居世界領(lǐng)先地位。中國海關(guān)總署定期編輯出版《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)》月刊和年鑒，積極為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)信息資料和咨詢服務(wù)。
