今年5月底，有群眾投訴，河南省葉縣水利局下屬的河道管理所吃空餉情況嚴(yán)重，所長(zhǎng)趙書(shū)奇的兒子15歲起就在所里領(lǐng)起了工資，到現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)了6年。
9月11日《法治周末》有文章顯示，截至8月20日，河南省周口市已查出各類(lèi)“吃空餉”人員5731人。按照每年每人平均工資兩萬(wàn)元計(jì)算，僅此一項(xiàng)，公共財(cái)政開(kāi)支已超過(guò)1億元。
“吃空餉”現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，損害了政府在人民群眾心目中的形象，也違背了實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)活動(dòng)中“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)、共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)、共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”的要求，亟待解決。
“吃空餉”的成因復(fù)雜，但主要原因包含以下幾點(diǎn)：
第一，人事管理體制存在“漏洞”。有的不符合遺屬補(bǔ)助條件、生病以及已死亡或判刑人員瞞報(bào)等情況;有的因人身重大事故、嚴(yán)重疾病導(dǎo)致在編不在崗的情況;還有的是領(lǐng)導(dǎo)干部剛過(guò)50歲，就要從第一線退下來(lái)退到二線，實(shí)際等于可以自由回家甚至不上班，但所有工資福利仍然按照在職對(duì)待。
第二，某些掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“吃空餉”的縱容。機(jī)關(guān)單位里的人事?tīng)顩r掌握最清楚的相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往會(huì)對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，將國(guó)家財(cái)產(chǎn)當(dāng)作“順?biāo)饲椤�。“吃空餉”問(wèn)題往往牽涉到一些黨政部門(mén)“重量級(jí)”人物，有關(guān)部門(mén)管理比較松的，易出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象。
第三，相關(guān)法律法規(guī)制度落實(shí)不到位。對(duì)“吃空餉”行為定性以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰并不是十分明確，并且貫徹落實(shí)存在不到位之處，這使得基層單位對(duì)此問(wèn)題責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至聽(tīng)之任之，從而形成了對(duì)這種浪費(fèi)國(guó)家資源的行為沒(méi)有制裁措施的局面。
梁凱老師認(rèn)為嚴(yán)厲整頓、治理“吃空餉”行為，需要多部門(mén)多措并舉，形成合力，打出一套漂亮的“組合拳”。
首先，建立嚴(yán)格的審核制度。要制定具體的具有操作可行性的工資統(tǒng)發(fā)審核辦法，明確界定進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)的對(duì)象、范圍、條件和審核的原則、程序。
其次，建立定期公示及舉報(bào)制度。加大對(duì)清理“吃空餉”政策的宣傳，提高干部職工對(duì)“吃空餉”危害的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)參與到監(jiān)督“吃空餉”的事情中來(lái)，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，嚴(yán)肅查處，同時(shí)應(yīng)給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)好其隱私。
再次，建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。由于“吃空餉”的行為隱蔽性較強(qiáng)，查處有一定難度，因此需要建立各部門(mén)共同把關(guān)監(jiān)督、聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，把干部人事編制情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，從根本上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。
最后，嚴(yán)格貫徹落實(shí)先關(guān)法律法規(guī)制度。讓“吃空餉”無(wú)藏身之地的同時(shí)，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。從刑法上看，“吃空餉”很可能構(gòu)成“詐騙罪”或“貪污罪”。即“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪�！陛p則，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;重則，處有期徒刑、無(wú)期徒刑乃至死刑，還可并處或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。如果構(gòu)成“詐騙罪”，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，“吃空餉”達(dá)到2000元即認(rèn)為是犯罪，3萬(wàn)元以上可判3～10年有期徒刑，20萬(wàn)元以上可判處無(wú)期徒刑。
